09B Centre-State Relations (Articles 245-293): Ultimate UPSC Polity Guide

ভারতীয় সংবিধানের কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক (Centre-State Relations) আমাদের সমগ্র যুক্তরাষ্ট্রীয় বা ফেডারেল কাঠামোর প্রধান চালিকাশক্তি। সংবিধানের Part XI এবং Part XII-এর অধীনে অনুচ্ছেদ ২৪৫ থেকে ২৯৩ (Articles 245 to 293) এবং ৭ম তফসিলে কেন্দ্র ও রাজ্যগুলির মধ্যে ক্ষমতার এক সুনির্দিষ্ট আইনি ও প্রশাসনিক রূপরেখা বর্ণিত হয়েছে। ভারতকে কে. সি. হোয়্যার (K.C. Wheare) কর্তৃক একটি "এককেন্দ্রিক প্রবণতা যুক্ত আধা-যুক্তরাষ্ট্র" (Quasi-Federal System) বলা হলেও, সমসাময়িক যুগে কর সংস্কারের স্বার্থে GST কাউন্সিল (অনুচ্ছেদ ২৭৯A) এবং অর্থ কমিশনের (Finance Commission) ভূমিকা সমবায় যুক্তরাষ্ট্রীয়তাকে (Cooperative Federalism) আরও মজবুত করেছে। সিভিল সার্ভিস (UPSC/WBCS) পরীক্ষার্থীদের জন্য কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যকার আইন প্রণয়ন, প্রশাসনিক ও আর্থিক সম্পর্কের এই ত্রিমাত্রিক বিবর্তন, বিচারবিভাগীয় ডকট্রিনসমূহ, ঐতিহাসিক কমিশনগুলির সুপারিশ এবং ফিসকাল ফেডারেলিজমের বিতর্কিত ক্ষেত্রগুলি পুঙ্খানুপুঙ্খ অনুধাবন করা UPSC GS Paper II (Polity & Governance) সিলেবাসের জন্য অত্যন্ত জরুরি।

🏛️ ১. আইন প্রণয়ন সম্পর্ক ও সুপ্রিম কোর্টের বিচারবিভাগীয় তত্ত্বসমূহ (Legislative Relations: Articles 245–255)

সংবিধানের Part XI-এর প্রথম অধ্যায়ে কেন্দ্র ও রাজ্যের আইন প্রণয়নের আঞ্চলিক এক্তিয়ার এবং বিষয়ের বণ্টন নিয়ে আলোচনা করা হয়েছে।

• আঞ্চলিক এক্তিয়ার (Territorial Extent - Article 245): সংসদের তৈরি আইন সমগ্র ভারতে বা ভারতের যেকোনো অংশে প্রযোজ্য হতে পারে। ভারতের সংসদ 'Extra-territorial legislation'-ও তৈরি করতে পারে, অর্থাৎ ভারতের বাইরের কোনো দেশে বসবাসকারী ভারতীয় নাগরিক বা তাঁদের সম্পত্তির ওপরও সংসদের আইন বলবৎ হয়। অন্যদিকে, রাজ্য বিধানসভার আইন কেবল সংশ্লিষ্ট রাজ্যের ভৌগোলিক সীমানার ভেতরেই সীমাবদ্ধ থাকে।
• ৭ম তফসিলে বিষয়ের বণ্টন (Distribution of Legislative Subjects):
  • ইউনিয়ন লিস্ট (Union List): বর্তমানে ১০০টি বিষয় রয়েছে (মূল সংবিধানে ৯৭টি ছিল)। জাতীয় গুরুত্বের বিষয় যেমন—প্রতিরক্ষা, পররাষ্ট্র নীতি, ব্যাংকিং, রেল এবং মুদ্রা এর অন্তর্ভুক্ত।
  • স্টেট লিস্ট (State List): বর্তমানে ৬১টি বিষয় রয়েছে (মূল সংবিধানে ৬৬টি ছিল; ১৯৭৬ সালের ৪২তম সংশোধনীর মাধ্যমে ৫টি বিষয় কনকারেন্ট লিস্টে পাঠানো হয়)। আঞ্চলিক গুরুত্বের বিষয় যেমন—পুলিশ, জনস্বাস্থ্য, স্যানিটেশন, কৃষি এবং স্থানীয় স্বায়ত্তশাসন এর অন্তর্ভুক্ত।
  • কনকারেন্ট লিস্ট (Concurrent List): বর্তমানে ৫২টি বিষয় রয়েছে (মূল সংবিধানে ৪৭টি ছিল)। শিক্ষা, বন, পরিমাপ ও ওজন, বন্যপ্রাণী ও পাখি সুরক্ষা এবং বিচার প্রশাসন—এই ৫টি বিষয় ৪২তম সংশোধনীর মাধ্যমে এখানে যুক্ত করা হয়।
• অবশিষ্ট ক্ষমতা (Residuary Powers - Article 248): যে সমস্ত বিষয় এই তিনটির কোনো তালিকায় নেই (যেমন—সাইবার আইন, তথ্যপ্রযুক্তি, এআই রেগুলেশন), তার ওপর আইন প্রণয়নের একচেটিয়া ক্ষমতা সম্পূর্ণ সংসদের হাতে ন্যস্ত।
• সংঘাতে কেন্দ্রের প্রাধান্য (Union Supremacy - Article 254): কনকারেন্ট লিস্টের কোনো বিষয়ে কেন্দ্র ও রাজ্যের আইনের মধ্যে দ্বন্দ্ব বা অসামঞ্জস্য তৈরি হলে, কেন্দ্রীয় আইন সর্বদা রাজ্য আইনকে ওভাররুল (Overrule) করবে।

⚙️ সুপ্রিম কোর্টের ৩টি বৈপ্লবিক বিচারবিভাগীয় ডকট্রিন (Judicial Doctrines):

আইন প্রণয়নের সময় কেন্দ্র বা রাজ্য যদি একে অপরের তালিকায় অনধিকার প্রবেশ করে, তবে সুপ্রিম কোর্ট ৩টি সাংবিধানিক তত্ত্বের সাহায্যে আইনি মীমাংসা করে:

1. Doctrine of Pith and Substance (সারবস্তুর নীতি): আদালত কোনো আইনের উপরিভাগের গঠন না দেখে তার ভেতরের আসল উদ্দেশ্য বা 'সারবস্তু' পরীক্ষা করে। যদি দেখা যায় আইনের মূল অংশটি ইউনিয়ন লিস্টের বিষয়ের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ, তবে অন্য তালিকার ওপর ছোটখাটো প্রভাব পড়লেও আইনটিকে বৈধ ঘোষণা করা হয়।
2. Doctrine of Colorable Legislation (ছদ্মবেশী আইন প্রণয়নের নীতি): এই ডকট্রিনের মূল কথাই হলো—"সংসদ বা বিধানসভা প্রত্যক্ষভাবে যা করতে পারে না, তা পরোক্ষভাবে বা ছদ্মবেশেও করতে পারবে না।" ক্ষমতার অপব্যবহার করে নিজের এক্তিয়ারের বাইরে আইন বানালে কোর্ট তা বাতিল করে দেয়।
3. Doctrine of Territorial Nexus (আঞ্চলিক সংযোগের নীতি): একটি রাজ্যের আইন রাজ্যের বাইরের কোনো ব্যক্তি বা সম্পত্তির ওপর তখনই প্রযোজ্য হতে পারে, যদি প্রমাণ করা যায় যে সেই বাহ্যিক বিষয়ের সাথে ওই নির্দিষ্ট রাজ্যের একটি শক্তিশালী ও প্রত্যক্ষ আঞ্চলিক সংযোগ (Territorial Nexus) রয়েছে।

🏗️ ২. রাজ্য তালিকায় সংসদের আইন প্রণয়নের ৫টি বিশেষ সাংবিধানিক উইন্ডো

সাধারণ পরিস্থিতিতে সংসদ স্টেট লিস্টের বিষয়ে হাত দিতে পারে না। কিন্তু ভারতের সংবিধানে কেন্দ্রের শক্তিশালী পরিকাঠামো বা 'Unitary Bias' বজায় রাখতে ৫টি বিশেষ পরিস্থিতিতে সংসদকে রাজ্য তালিকায় আইন বানানোর চূড়ান্ত ক্ষমতা দেওয়া হয়েছে:

সাংবিধানিক উইন্ডো ও অনুচ্ছেদ	আইন প্রণয়নের মূল শর্ত ও প্রক্রিয়া (Legislative Trigger)	সংসদের তৈরি আইনের স্থায়িত্ব ও মেয়াদ (Duration of the Law)
অনুচ্ছেদ ২৪৯ (Article 249)	রাজ্যসভা জাতীয় স্বার্থে প্রস্তাব পাস করলে: যদি রাজ্যসভা তার উপস্থিত ও ভোটদানকারী সদস্যদের ২/৩ সংখ্যাগরিষ্ঠতায় প্রস্তাব পাস করে যে জাতীয় স্বার্থে স্টেট লিস্টের কোনো বিষয়ে সংসদের আইন করা উচিত।	এই প্রস্তাবটি এককভাবে সর্বোচ্চ ১ বছর সচল থাকে। তবে রাজ্যসভা চাইলে পুনরায় প্রস্তাব পাস করে এর মেয়াদ প্রতিবার আরও ১ বছর বাড়াতে পারে। মূল প্রস্তাবের মেয়াদ শেষ হওয়ার পর সংসদের তৈরি আইনটি সর্বোচ্চ ৬ মাস পর স্বয়ংক্রিয়ভাবে নিষ্ক্রিয় হয়ে যায়।
অনুচ্ছেদ ২৫০ (Article 250)	জাতীয় জরুরি অবস্থা চলাকালীন: দেশে যদি অনুচ্ছেদ ৩৫২ মেনে জাতীয় জরুরি অবস্থা জারি থাকে, তবে সংসদ সমগ্র ভারতের জন্য রাজ্য তালিকার যেকোনো বিষয়ে আইন প্রণয়নের অবাধ ক্ষমতা পায়।	জরুরি অবস্থা আনুষ্ঠানিকভাবে প্রত্যাহার বা শেষ হওয়ার পর সংসদের তৈরি এই আইনটি সর্বোচ্চ ৬ মাস পর্যন্ত সচল থাকতে পারে, তারপর তা বাতিল হয়ে যায়।
অনুচ্ছেদ ২৫২ (Article 252)	রাজ্যগুলি যৌথভাবে অনুরোধ জানালে: যদি দুটি বা তার বেশি রাজ্যের বিধানসভা যৌথভাবে প্রস্তাব পাস করে সংসদকে অনুরোধ করে যে স্টেট লিস্টের কোনো নির্দিষ্ট বিষয়ে সংসদ তাদের জন্য আইন বানিয়ে দিক।	এই আইনটি কেবল অনুরোধকারী রাজ্যগুলির ক্ষেত্রেই প্রযোজ্য হবে। মনে রাখবেন, এই আইনটি সংশোধন বা বাতিল করার ক্ষমতা কেবল সংসদেরই থাকে, সংশ্লিষ্ট রাজ্য বিধানসভা নিজের ইচ্ছায় একে ছুঁতে পারে না।
অনুচ্ছেদ ২৫৩ (Article 253)	আন্তর্জাতিক চুক্তি বাস্তবায়ন করতে: বিশ্বমঞ্চে স্বাক্ষরিত কোনো আন্তর্জাতিক চুক্তি, দ্বিপাক্ষিক কনভেনশন বা বৈশ্বিক সম্মেলনের সিদ্ধান্ত ভারতে কার্যকর করার জন্য সংসদ যেকোনো রাজ্য তালিকায় ঢুকে আইন প্রণয়ন করতে পারে।	এটি একটি চরম ক্ষমতা। এই আইন আন্তর্জাতিক চুক্তির শর্তানুযায়ী দীর্ঘমেয়াদে স্থায়ীভাবে সচল থাকে।
অনুচ্ছেদ ৩৫৬ (Article 356)	রাজ্যে রাষ্ট্রপতি শাসন জারি থাকলে: কোনো রাজ্যে যদি অনুচ্ছেদ ৩৫৬ মেনে রাষ্ট্রপতি শাসন বলবৎ থাকে, তবে সেই রাজ্যের আইনসভার সমস্ত আইন প্রণয়নের ক্ষমতা সরাসরি সংসদের হাতে ন্যস্ত হয়।	রাষ্ট্রপতি শাসন উঠে যাওয়ার পরও সংসদের তৈরি সেই আইনটি রাজ্যে সচল থাকে, যতক্ষণ না পরবর্তীতে রাজ্যের নিজস্ব নির্বাচিত বিধানসভা এসে আইনটিকে সংশোধন বা বাতিল করছে।

🏛️ ৩. প্রশাসনিক সম্পর্ক ও কেন্দ্রের একচেটিয়া নির্দেশাবলী (Administrative Relations: Articles 256–263)

যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থায় আইন প্রণয়ন ক্ষমতার মতোই প্রশাসনিক ক্ষমতার এক্তিয়ারও সমান্তরালভাবে বণ্টিত হয়। তবে প্রশাসনিক সুশাসনের ক্ষেত্রে কেন্দ্রের হাত অনেক বেশি শক্তিশালী করা হয়েছে।

• রাজ্যের বাধ্যবাধকতা (Mutual Obligations - Article 256): প্রতিটি রাজ্যের নির্বাহী ক্ষমতা (Executive Power) এমনভাবে প্রয়োগ করতে হবে যাতে সংসদের তৈরি বিদ্যমান আইনসমূহ এবং কেন্দ্রীয় নির্দেশাবলী নিখুঁতভাবে মান্য করা যায়।
• রাজ্যগুলির প্রতি কেন্দ্রের নির্দেশ (Article 257): কেন্দ্র রাজ্যকে ২টি বিষয়ে বাধ্যতামূলক নির্দেশ দিতে পারে: (১) জাতীয় বা সামরিক গুরুত্বসম্পন্ন যোগাযোগ ব্যবস্থার (যেমন—জাতীয় মহাসড়ক, রেললাইন) নির্মাণ ও রক্ষণাবেক্ষণ, এবং (২) রাজ্যের ভেতরে থাকা রেলওয়ের সুরক্ষাকবচ নিশ্চিত করা।
• 🚨 অনুচ্ছেদ ৩৬৫ এবং ৩৫৬-র মারাত্মক ক্রসিং (The Ultimate Unitary Tool): অনুচ্ছেদ ২৫৬ এবং ২৫৭ অনুযায়ী কেন্দ্র যদি কোনো রাজ্যকে কোনো প্রশাসনিক নির্দেশ দেয়, এবং কোনো রাজ্য যদি কেন্দ্রের সেই বৈধ নির্দেশ পালন করতে ব্যর্থ হয় বা অবহেলা করে, তবে অনুচ্ছেদ ৩৬৫ (Article 365) বলে ভারতের রাষ্ট্রপতি ধরে নিতে পারেন যে—উক্ত রাজ্যে সংবিধানের নিয়ম অনুযায়ী শাসনকাজ চালানো অসম্ভব হয়ে পড়েছে। এই অনুচ্ছেদ ৩৬৫-র রিপোর্টের ওপর ভিত্তি করেই রাষ্ট্রপতি ওই রাজ্যে অনুচ্ছেদ ৩৫৬ (রাষ্ট্রপতি শাসন বা Constitutional Emergency) জারি করতে পারেন। এটিই হলো ভারতীয় সংবিধানের সবচেয়ে শক্তিশালী ইউনিটারি টুল।
• সর্বভারতীয় পরিষেবা (All India Services - Article 312): IAS, IPS এবং IFS অফিসারদের কেন্দ্রীয় নিয়ামক সংস্থা (UPSC) নিয়োগ ও প্রশিক্ষণ দিলেও তারা বিভিন্ন রাজ্যে ক্যাডার অফিসার হিসেবে কাজ করেন। তাদের চূড়ান্ত শাস্তিমূলক সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতা কেবল কেন্দ্রের হাতে থাকে, যা রাজ্যের প্রশাসনের ওপর কেন্দ্রের একচেটিয়া নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখার অন্যতম প্রধান স্তম্ভ।
• কেন্দ্রীয় সশস্ত্র বাহিনী মোতায়েন: রাজ্যে আইনশৃঙ্খলার (যা মূলত স্টেট লিস্টের বিষয়) চরম অবনতি ঘটলে, রাজ্যের সম্মতি ছাড়াই কেন্দ্র স্বরাষ্ট্র মন্ত্রকের অধীনে থাকা কেন্দ্রীয় আধাসামরিক বাহিনী (যেমন—CRPF, BSF, CISF) মোতায়েন করতে পারে।

💰 ৪. আর্থিক সম্পর্ক এবং ফিসকাল ফেডারেলিজমের ঘর্ষণবিন্দু (Financial Relations & Fiscal Federalism)

ভারতের আর্থিক ফেডারেলিজম বা রাজস্ব বণ্টনের কাঠামোটি সংবিধানের Part XII-এর অনুচ্ছেদ ২৬৪ থেকে ২৯৩ দ্বারা নিয়ন্ত্রিত।

কর আরোপের ক্ষমতার বিভাজন ও ডিভিসিবল পুল (The Divisible Pool):

• কর আরোপের এক্তিয়ার: সংসদ ইউনিয়ন লিস্টের বিষয়ে (যেমন—কর্পোরেট ট্যাক্স, কাস্টমস ডিউটি) এবং রাজ্য বিধানসভা স্টেট লিস্টের বিষয়ে (যেমন—ভূমি রাজস্ব, কৃষিজ আয়ের ওপর কর, মদের ওপর আবগারি শুল্ক) কর আরোপ করে।
• ৮০তম সংবিধান সংশোধনী ও অনুচ্ছেদ ২৭০: ২০০০ সালের ৮০তম সংশোধনীর মাধ্যমে ভারতে 'Alternative Scheme of Devolution' চালু করা হয়। এর ফলে সারচার্জ এবং সেস (Cess) ব্যতীত কেন্দ্রের সংগৃহীত সমস্ত করই একটি 'Divisible Pool' বা বিভাজ্য পুলের অন্তর্ভুক্ত হয়, যার একটি নির্দিষ্ট নিট অংশ অর্থ কমিশনের সুপারিশে রাজ্যগুলির মধ্যে বণ্টন করা বাধ্যতামূলক।

🚨 ফিসকাল ফেডারেলিজমের প্রধান ঘর্ষণবিন্দুসমূহ (The Fiscal Friction Points):

1. সেস এবং সারচার্জের অপব্যবহার (Article 271 Trapping): অনুচ্ছেদ ২৭১ সংসদকে যেকোনো করের ওপর অতিরিক্ত সেস (Cess - যেমন শিক্ষা সেস, কৃষি কল্যাণ সেস) এবং সারচার্জ (Surcharge) বসানোর বিশেষ ক্ষমতা দেয়। এই সেস ও সারচার্জ থেকে সংগৃহীত কোটি কোটি টাকার ১০০% রাজস্ব সম্পূর্ণ কেন্দ্রের পকেটে যায় এবং তা রাজ্যগুলির সাথে ভাগ করা যায় না। বর্তমান যুগে কেন্দ্রের এই সেস ও সারচার্জের ওপর অতিরিক্ত নির্ভরতা রাজ্যগুলির আর্থিক স্বকীয়তা কমিয়ে দিচ্ছে, যা কেন্দ্র-রাজ্য আর্থিক সম্পর্কের সবচেয়ে বড় ফাটল।
2. উল্লম্ব ভারসাম্যহীনতা (Vertical Imbalance): সংবিধানে রাজ্যগুলির ওপর জনকল্যাণ, শিক্ষা, স্বাস্থ্য ও পরিকাঠামো উন্নয়নের বিশাল ব্যয়ের দায়িত্ব (Spending Expenditure) দেওয়া হলেও, তাদের রাজস্ব আদায়ের নিজস্ব উৎসগুলি অত্যন্ত সীমিত। এই উল্লম্ব ভারসাম্যহীনতা দূর করতেই প্রতি ৫ বছর অন্তর ভারতের রাষ্ট্রপতি অনুচ্ছেদ ২৮০ মেনে ফিন্যান্স কমিশন বা অর্থ কমিশন গঠন করেন, যা করের সুষম বণ্টন সুনিশ্চিত করে।
3. অনুদান নীতি (Grants-in-Aid): অনুচ্ছেদ ২৭৫-এর অধীনে অর্থ কমিশনের সুপারিশে নির্দিষ্ট রাজ্যকে সাংবিধানিক অনুদান (Statutory Grants) দেওয়া হয় (যা কনসোলেডেড ফান্ড থেকে আসে), এবং অনুচ্ছেদ ২৮২-এর অধীনে কেন্দ্র সম্পূর্ণ নিজের রাজনৈতিক বিবেচনায় যেকোনো পাবলিক উদ্দেশ্যে রাজ্যকে বিবেচনাধীন অনুদান (Discretionary Grants) দিতে পারে।

📊 GST কাউন্সিল পরিকাঠামো ও সিদ্ধান্ত গ্রহণের মোড (Article 279A):

২০১৬ সালের ১০১তম সংশোধনীর মাধ্যমে পণ্য ও পরিষেবা কর (GST) চালুর পর অনুচ্ছেদ ২৭৯A-এর অধীনে এই কাউন্সিল গঠিত হয়, যা 'সহযোগিতামূলক যুক্তরাষ্ট্রীয়তা' (Cooperative Federalism)-র সর্বোচ্চ প্রাতিষ্ঠানিক উদাহরণ।

• যৌথ আইন প্রণয়ন ক্ষমতা (Concurrent Taxation): জিএসটি ব্যবস্থার মাধ্যমে কেন্দ্র ও রাজ্য যৌথভাবে একই পণ্যের ওপর কর আদায়ের ক্ষমতা পায় (CGST + SGST)।
• কাউন্সিলের ভোটিং ক্ষমতা ও সিদ্ধান্ত গ্রহণের কোরাম:
  • কাউন্সিলে যেকোনো প্রস্তাব পাস করতে ন্যূনতম ৩/৪ অংশ (৭৫%) সংখ্যাগরিষ্ঠতা বাধ্যতামূলক।
  • কেন্দ্রীয় সরকারের ভোটিং ক্ষমতা: মোট প্রদত্ত ভোটের ১/৩ অংশ (৩৩.৩৩%)।
  • সমস্ত রাজ্য সরকারের সম্মিলিত ক্ষমতা: মোট প্রদত্ত ভোটের ২/৩ অংশ (৬৬.৬৬%)।
  • UPSC Strategic Insight: যেহেতু কোনো সিদ্ধান্ত পাসের জন্য ৭৫% ভোট লাগে এবং কেন্দ্রের কাছে ৩৩.৩৩% ভোট ফিক্সড আছে, তাই কেন্দ্র একা চাইলে যেকোনো রাজ্য প্রস্তাব ভেটো (Veto) দিতে পারে, আবার অন্যদিকে সমস্ত রাজ্য মিলে (৬৬.৬৬%) ভোট দিলেও কেন্দ্রের সমর্থন ছাড়া কোনো আইন পাস করা অসম্ভব। এটি কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে এক গভীর কূটনৈতিক ক্ষমতার ভারসাম্য রক্ষা করে।

🌍 ৫. ঐতিহাসিক কেন্দ্র-রাজ্য সংস্কার কমিশনসমূহ (The Mega Commissions Hub)

ইউপিএসসি এবং ডব্লিউবিসিএস প্রিলিমস ও মেইনস পরীক্ষার জন্য কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্কের ভারসাম্য বজায় রাখতে গঠিত দুটি প্রধান সরকারি কমিশনের সুপারিশ মুখস্থ রাখা বাধ্যতামূলক:

১. সরকারিয়া কমিশন, ১৯৮৩ (Sarkaria Commission):

কেন্দ্রীয় সরকার ১৯৮৩ সালে বিচারপতি রঞ্জিত সিং সরকারিয়ার নেতৃত্বে ৩ সদস্যের এই কমিশন গঠন করে, যা ১৯৮৮ সালে তার চূড়ান্ত রিপোর্ট পেশ করে।

• মূল সুপারিশসমূহ:
  • কমিশন ভারতের যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামো থেকে শক্তিশালী কেন্দ্র বা স্ট্রং সেন্টারের ধারণাকে সমর্থন করে এবং স্পষ্ট জানায় যে অখণ্ডতা রক্ষার জন্য কেন্দ্রকে শক্তিশালী রাখা দরকার।
  • অনুচ্ছেদ ৩৫৬ (রাষ্ট্রপতি শাসন) ব্যবহারের ক্ষেত্রে কঠোর বিধিনিষেধ: এটি কেবল চরম শাসনতান্ত্রিক অচলাবস্থার সময় 'শেষ অস্ত্র' (Last Resort) হিসেবে ব্যবহার করা উচিত, রাজনৈতিক উদ্দেশ্যে নয়।
  • রাজ্যপাল নিয়োগের ক্ষেত্রে শর্ত: সংশ্লিষ্ট রাজ্যের রাজ্যপাল নিয়োগ করার সময় বাধ্যতামূলকভাবে সেই রাজ্যের মুখ্যমন্ত্রীর সাথে পরামর্শ করা উচিত। রাজ্যপালকে অবশ্যই সক্রিয় রাজনীতি থেকে দূরে থাকা একজন নিরপেক্ষ ব্যক্তিত্ব হতে হবে।
  • আন্তঃরাজ্য কাউন্সিল গঠন: অনুচ্ছেদ ২৬৩ মেনে একটি স্থায়ী আন্তঃরাজ্য কাউন্সিল (Inter-State Council) গঠন করা উচিত (যা ১৯৯০ সালে ভি. পি. সিংহের আমলে বাস্তবায়িত হয়)।

২. পুঞ্চি কমিশন, ২০০৭ (Punchhi Commission):

২০০৭ সালে ভারত সরকার ভারতের প্রাক্তন প্রধান বিচারপতি মদন মোহন পুঞ্চির নেতৃত্বে এই নতুন কমিশন গঠন করে, যা ২০১০ সালে তার ৪ খণ্ডের বিশাল রিপোর্ট পেশ করে।

• মূল সুপারিশসমূহ:
  • অনুচ্ছেদ ৩৫৫ এবং ৩৫৬-র সংশোধন (Localised Emergency): কোনো একটি নির্দিষ্ট জেলা বা অঞ্চলে দাঙ্গা বা অশান্তি হলে আস্ত রাজ্য জুড়ে রাষ্ট্রপতি শাসন না লাগিয়ে, কেবল সেই নির্দিষ্ট পকেটে সাময়িক 'স্থানীয় জরুরি অবস্থা' (Localised Emergency) জারির ক্ষমতা কেন্দ্রকে দেওয়া উচিত।
  • রাজ্যপাল অপসারণের নিয়ম: রাজ্যপালদের কোনো সুনির্দিষ্ট কারণ ছাড়া হুট করে রাষ্ট্রপতি বা কেন্দ্রের ইচ্ছায় পদ থেকে সরিয়ে দেওয়া যাবে না। তাদের অপসারণের জন্য রাজ্য বিধানসভায় অভিশংসন বা ইমপিচমেন্ট (Impeachment) প্রক্রিয়া চালু করা উচিত।
  • সময়ের বাধ্যবাধকতা (Article 201): রাজ্যপাল যখন কোনো রাজ্য বিল রাষ্ট্রপতির সম্মতির জন্য সংরক্ষণ করেন, তখন রাষ্ট্রপতিকে সর্বোচ্চ ৬ মাসের মধ্যে তাঁর চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত জানাতে হবে, বিল অনির্দিষ্টকালের জন্য আটকে রাখা যাবে না।

🗺️ ৬. আন্তঃরাজ্য সম্পর্ক ও বিরোধ নিষ্পত্তি পরিকাঠামো (Articles 262–263)

যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থায় কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্কের পাশাপাশি রাজ্যগুলির নিজেদের মধ্যকার বিবাদ ও সহযোগিতার ক্ষেত্রটি অত্যন্ত সংবেদনশীল।

• আন্তঃরাজ্য জলবণ্টন বিবাদ (Inter-State Water Disputes - Article 262): ভারতের সংবিধানে নদী ও জলবণ্টন বিবাদ মেটাতে এক অনন্য জুডিশিয়াল ফিল্টার দেওয়া হয়েছে। অনুচ্ছেদ ২৬২ অনুসারে, সংসদ আইন প্রণয়ন করে আন্তঃরাজ্য নদী বা নদী উপত্যকার জলবণ্টন বিবাদের বিচার করতে বিশেষ ট্রাইব্যুনাল (যেমন—কাবেরী জলবিবাদ ট্রাইব্যুনাল) গঠন করতে পারে। সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ হলো—এই আইনের বলে সুপ্রিম কোর্ট বা দেশের অন্য কোনো আদালত এই জলবিবাদ ট্রাইব্যুনালের রায়ের ওপর কোনো এক্তিয়ার বা হস্তক্ষেপ করতে পারে না (UPSC Core Catch)।
• আন্তঃরাজ্য কাউন্সিল (Inter-State Council - Article 263): কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে নীতি ও জনকল্যাণমূলক কাজের নিখুঁত সমন্বয় সাধন করতে ভারতের রাষ্ট্রপতি অনুচ্ছেদ ২৬৩-র ক্ষমতা বলে এই কাউন্সিল গঠন করেন। এর চেয়ারম্যান হন দেশের মাননীয় প্রধানমন্ত্রী এবং সমস্ত রাজ্যের মুখ্যমন্ত্রীরা এর স্থায়ী সদস্য হন।

📝 ৭. ইউপিএসসি স্তরের বর্ণনামূলক ও অবজেক্টিভ প্র্যাকটিস জোন (Mains & Prelims Bureau)

🧠 Mains Descriptive Question 1 (GS Paper II - Polity & Federalism):

"The Indian Constitutional matrix does not establish a rigid watertight division of powers, but rather structures a Quasi-Federal framework with a pronounced Unitary Bias under Article 365." Critically evaluate this statement in light of Parliament's power to legislate on state subjects under Article 249 and Article 250. (Marks: 15, Word Limit: 250 Words)

• Answer Blueprint (Polity): উত্তরের শুরুতে কে. সি. হোয়ারের Quasi-Federal ভিশন এবং ড. আম্বেদকরের 'Indestructible Union' শব্দবন্ধ দিয়ে শুরু করতে হবে [1.2.4, cite: 8]। বডির প্রথমার্ধে ৭ম তফসিলে ক্ষমতার সুষম বণ্টন দেখানোর পর, সেই বিশেষ উইন্ডোগুলি বিশ্লেষণ করতে হবে যেখানে কেন্দ্র রাজ্য তালিকায় প্রবেশ করতে পারে—বিশেষ করে অনুচ্ছেদ ২৪৯ (রাজ্যসভার ২/৩ মেজরিটি প্রস্তাব) এবং অনুচ্ছেদ ২৫০ (জাতীয় জরুরি অবস্থা)। উত্তরের দ্বিতীয়ার্ধে প্রশাসনিক সম্পর্কের সেই মারাত্মক লিংকেজটি ফুটিয়ে তুলতে হবে, যেখানে অনুচ্ছেদ ২৫৬ ও ২৫৭-এর অধীনে দেওয়া কেন্দ্রীয় নির্দেশাবলী অমান্য করলে কীভাবে অনুচ্ছেদ ৩৬৫ এর হাত ধরে অনুচ্ছেদ ৩৫৬ (রাষ্ট্রপতি শাসন) ট্রিগার করা যায়। শেষে সরকারিয়া ও পুঞ্চি কমিশনের মূল সুরক্ষামূলক সুপারিশগুলি কোট করে একটি জাতীয় ঐক্য ও রাজ্যের স্বাতন্ত্র্যের ভারসাম্য বজায় রেখে ইতিবাচক উপসংহার দিতে হবে।

🧠 Mains Descriptive Question 2 (GS Paper II - Fiscal Federalism & Financial Overlaps):

"The structural proliferation of Surcharges and Cesses under Article 271 effectively hollows out the divisible pool of tax devolution, creating a severe vertical imbalance in Indian Fiscal Federalism." Discuss the role of the GST Council and the Finance Commission in mitigating these friction points. (Marks: 15, Word Limit: 250 Words)

• Answer Blueprint (Fiscal Federalism): উত্তরের শুরুতে অনুচ্ছেদ ২৭০-এর অধীনে বিভাজ্য পুল বা ডিভিসিবল পুলের সংজ্ঞা এবং ফিসকাল ফেডারেলিজমের গুরুত্ব দিয়ে শুরু করতে হবে। বডির প্রথমার্ধে অনুচ্ছেদ ২৭১-এর সেই সূক্ষ্ম টেকনিক্যাল ট্র্যাপটি এক্সপোজ করতে হবে, যেখানে সেস (Cess) ও সারচার্জের মাধ্যমে অর্জিত বিপুল পরিমাণ অর্থ কেন্দ্র সম্পূর্ণ নিজের কাছে রেখে দেয় এবং তা রাজ্যগুলির সাথে ভাগ করে না, যা রাজ্যগুলির স্বাস্থ্য-শিক্ষার ব্যয়ভার বহনে তীব্র 'আর্থিক বা উল্লম্ব ভারসাম্যহীনতা' (Vertical Imbalance) তৈরি করে। দ্বিতীয়ার্ধে অর্থ কমিশনের (Article 280) ভূমিকা এবং বিশেষ করে ১০১তম সংশোধনীর মাধ্যমে গঠিত GST কাউন্সিলের (Article 279A) ভোটিং ক্ষমতা (১/৩ কেন্দ্র ও ২/৩ রাজ্য) কীভাবে সমবায় যুক্তরাষ্ট্রীয়তাকে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দিয়েছে, তা গাণিতিক মেকানিজমে বিশ্লেষণ করতে হবে। শেষে সেস যুক্তিসঙ্গত করার পরামর্শ দিয়ে একটি সমতাভিত্তিক রাজস্বের উপসংহার দিতে হবে।

📊 Prelims Practice MCQ:

প্রশ্ন. ভারতের সংবিধানের Part XI এবং কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক (Centre-State Relations) সম্পর্কে নিম্নলিখিত বিবৃতিগুলি বিবেচনা করুন:
১. অনুচ্ছেদ ২৪৯-এর অধীনে রাজ্যসভা জাতীয় স্বার্থে প্রস্তাব পাস করলে, সংসদ কর্তৃক রাজ্য তালিকার বিষয়ে প্রণীত আইনটি প্রস্তাবের মেয়াদ শেষ হওয়ার পর সর্বোচ্চ ১ বছর পর্যন্ত সচল থাকে।
২. অনুচ্ছেদ ২৬২ অনুসারে, সংসদ কর্তৃক গঠিত আন্তঃরাজ্য নদী জলবিবাদ ট্রাইব্যুনালের যেকোনো চূড়ান্ত রায়ের ওপর ভারতের সুপ্রিম কোর্টের কোনো আপিল এক্তিয়ার বা হস্তক্ষেপের আইনি অধিকার নেই।
৩. পণ্য ও পরিষেবা কর (GST) কাউন্সিলের যেকোনো নীতিগত সিদ্ধান্ত বা প্রস্তাব পাস করার ক্ষেত্রে রাজ্যগুলির সম্মিলিত ভোটিং ক্ষমতা হলো মোট প্রদত্ত ভোটের দুই-তৃতীয়াংশ (২/৩)।

উপরের বিবৃতিগুলির মধ্যে কোনটি/কোনগুলি সঠিক?
(A) কেবল ১ ও ২
(B) কেবল ২ ও ৩
(C) কেবল ১ ও ৩
(D) ১, ২ এবং ৩

সঠিক উত্তর: (B) কেবল ২ ও ৩
ব্যাখ্যা: বিবৃতি ২ এবং ৩ সম্পূর্ণ সঠিক (অনুচ্ছেদ ২৬২-র অধীনে সুপ্রিম কোর্টের এক্তিয়ার বর্জন ও জিএসটি কাউন্সিলে রাজ্যগুলির সম্মিলিত ৬৬.৬৬% ভোটিং ক্ষমতার অফিশিয়াল সাংবিধানিক প্রোটোকল অনুসারে)। তবে বিবৃতি ১ সম্পূর্ণ ভুল, কারণ রাজ্যসভার প্রস্তাবের মেয়াদ শেষ হওয়ার পর সংসদের তৈরি সেই আইনটি সর্বোচ্চ ৬ মাস (6 Months) সচল থাকতে পারে, ১ বছর নয়; ১ বছর হলো রাজ্যসভার মূল প্রস্তাবটির একক সচলতার সময়সীমা।

পূর্ববর্তী চ্যাপ্টার: পার্লামেন্টারি ও ফেডারেল ব্যবস্থা 

পরবর্তী চ্যাপ্টার: আন্তঃরাজ্য পরিষদ (Interstate Council)