07 Part IV: Directive Principles of State Policy (DPSP) - UPSC Master Notes

🏛️ ভারতীয় সংবিধানের চতুর্থ অংশ (Part IV) — অনুচ্ছেদ ৩৬ থেকে ৫১ দেশের রাষ্ট্রীয় নির্দেশক নীতি (Directive Principles of State Policy - DPSP) সমূহের রাজনৈতিক ও অর্থনৈতিক পরিকাঠামো নির্ধারণ করে, যা ভারতে একটি প্রকৃত "কল্যাণকামী রাষ্ট্র" (Welfare State) গঠনের প্রধান চালিকাশক্তি। আয়ারল্যান্ডের সংবিধান থেকে অনুপ্রাণিত এবং ১৯৩৫ সালের ভারত শাসন আইনের 'ইনস্ট্রুমেন্ট অফ ইনস্ট্রাকশনস'-এর ওপর ভিত্তি করে তৈরি এই নীতিগুলি আদালতে সরাসরি বলবৎযোগ্য (Non-justiciable) না হলেও, দেশের শাসনব্যবস্থা ও আইন প্রণয়নের ক্ষেত্রে মৌলিক কর্তব্য হিসেবে স্বীকৃত।  সিভিল সার্ভিস (UPSC/WBCS) পরীক্ষার্থীদের জন্য ১৯৫১ সালের চম্পকম দোরাইরাজন মামলায় নির্দেশক নীতির ওপর মৌলিক অধিকারের একচেটিয়া প্রাধান্য থেকে শুরু করে ১৯৮০ সালের মিনার্ভা মিলস মামলার 'ভারসাম্য ও সম্প্রীতির নীতি' (Harmonious Construction) অনুধাবন করা UPSC GS Paper II (Polity) সিলেবাসের জন্য অত্যন্ত জরুরি।

🏛️ ১. নির্দেশক নীতির অনুচ্ছেদসমূহ: One-Liner কমপ্লিট ম্যাট্রিক্স (Articles 36–51)

• অনুচ্ছেদ ৩৬ (Article 36): Definition of 'The State' (রাষ্ট্রের সংজ্ঞা) ➔ পার্ট III-এর অনুচ্ছেদ ১২-তে যে 'রাষ্ট্রের' সংজ্ঞা দেওয়া হয়েছে, এই অংশেও রাষ্ট্র বলতে কেন্দ্র ও রাজ্য সরকার এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষসমূহকে বোঝাবে।
• অনুচ্ছেদ ৩৭ (Article 37): Application of the Principles (নীতিগুলির প্রয়োগের আইনি পরিকাঠামো) ➔ এই অংশে বর্ণিত নীতিগুলি কোনো আদালত দ্বারা আইনত বলবৎযোগ্য নয় (Non-enforceable), তবে এগুলি দেশের সুশাসনের জন্য মৌলিক এবং আইন প্রণয়নে এগুলো প্রয়োগ করা রাষ্ট্রের পরম কর্তব্য।
• অনুচ্ছেদ ৩৮ (Article 38): Social Order for the Promotion of Welfare (জনকল্যাণমূলক সমাজ গঠন) ➔ রাষ্ট্র সামাজিক, অর্থনৈতিক এবং রাজনৈতিক ন্যায়বিচার (Justice) সুনিশ্চিত করে একটি বৈষম্যহীন সামাজিক পরিকাঠামো গড়ে তুলবে এবং নাগরিকদের আয়ের অসমতা দূর করবে।
• অনুচ্ছেদ ৩৯ (Article 39): Certain Principles of Policy to be Followed by the State (রাষ্ট্রের অনুকরণীয় সুনির্দিষ্ট অর্থনৈতিক নীতি) ➔ রাষ্ট্র ৫টি প্রধান অর্থনৈতিক লক্ষ্য সুনিশ্চিত করবে: (ক) সব নাগরিকের পর্যাপ্ত জীবিকার অধিকার, (খ) জনকল্যাণে দেশের বস্তুগত সম্পদের সুষম বণ্টন, (গ) সমাজের অকল্যাণ ঘটিয়ে ধনের কেন্দ্রীভবন (Concentration of Wealth) রোধ, (ঘ) পুরুষ ও মহিলার সমকাজের জন্য সমান বেতন (Equal pay for equal work), এবং (ঙ) শিশু ও শ্রমিকদের স্বাস্থ্য রক্ষা।
• অনুচ্ছেদ ৩৯A (Article 39A): Equal Justice and Free Legal Aid (বিনামূল্যে আইনি সহায়তা) ➔ দেশের দরিদ্র ও সুবিধাবঞ্চিত নাগরিকদের জন্য সম-ন্যায়বিচার প্রতিষ্ঠা করতে রাষ্ট্রের খরচে সম্পূর্ণ বিনামূল্যে আইনি সাহায্য (Free Legal Aid) প্রদান করা হবে (১৯৭৬ সালের ৪২তম সংশোধনীর উপহার)।
• অনুচ্ছেদ ৪০ (Article 40): Organisation of Village Panchayats (গ্রাম পঞ্চায়েত গঠন) ➔ রাষ্ট্র গ্রামীণ স্বায়ত্তশাসনের একক হিসেবে কাজ করার জন্য গ্রাম পঞ্চায়েতগুলি গঠন করবে এবং তাদের প্রয়োজনীয় ক্ষমতা ও কর্তৃত্ব প্রদান করবে (গান্ধীবাদী দর্শনের মূল ভিত্তি, যা ৭৩তম সংশোধনীর মাধ্যমে বাস্তবায়িত)।
• অনুচ্ছেদ ৪১ (Article 41): Right to Work, to Education and to Public Assistance (কাজ, শিক্ষা ও সামাজিক সাহায্যের অধিকার) ➔ রাষ্ট্র নিজের অর্থনৈতিক ক্ষমতার সীমার মধ্যে বেকারত্ব, বার্ধক্য, অসুস্থতা এবং প্রতিবন্ধকতার সময় নাগরিকদের কাজ পাওয়ার, শিক্ষার এবং সরকারি সাহায্য পাওয়ার অধিকার সুনিশ্চিত করবে।
• অনুচ্ছেদ ৪২ (Article 42): Just and Humane Conditions of Work and Maternity Relief (কাজের মানবিক পরিবেশ ও মাতৃত্বকালীন সুবিধা) ➔ কর্মক্ষেত্রে শ্রমিকদের জন্য ন্যায়সঙ্গত ও মানবিক পরিবেশ সৃষ্টি করা এবং গর্ভবতী মহিলাদের জন্য মাতৃত্বকালীন আর্থিক ও চিকিৎসাগত সুযোগ (Maternity Relief) নিশ্চিত করা।
• অনুচ্ছেদ ৪৩ (Article 43): Living Wage for Workers (শ্রমিকদের উপযুক্ত মজুরি সুনিশ্চিতকরণ) ➔ সমস্ত কৃষি ও শিল্প শ্রমিকদের জন্য উপযুক্ত জীবনধারণের উপযোগী মজুরি (Living Wage), উন্নত জীবনযাত্রা এবং কুটির শিল্পের (Cottage Industries) বিকাশ সাধন করা।
• অনুচ্ছেদ ৪৩A (Article 43A): Participation of Workers in Management of Industries (শিল্প পরিচালনায় শ্রমিকদের অংশীদারিত্ব) ➔ যেকোনো শিল্পকারখানা বা উৎপাদন সংগঠনের ব্যবস্থাপনায় (Management) নিয়োজিত শ্রমিকদের অংশগ্রহণ সুনিশ্চিত করতে রাষ্ট্র আইনি পদক্ষেপ নেবে (৪২তম সংশোধনীর মাধ্যমে যুক্ত)।
• অনুচ্ছেদ ৪৩B (Article 43B): Promotion of Co-operative Societies (সমবায় সমিতির উন্নয়ন) ➔ সমবায় সমিতিগুলির স্বায়ত্তশাসিত কার্যকারিতা, গণতান্ত্রিক নিয়ন্ত্রণ এবং পেশাদার ব্যবস্থাপনা উন্নত করা (২০১১ সালের ৯৭তম সংবিধান সংশোধনীর মাধ্যমে যুক্ত)।
• অনুচ্ছেদ ৪৪ (Article 44): Uniform Civil Code (অভিন্ন দেওয়ানি বিধি) ➔ ভারতের সমগ্র ভূখণ্ডের সমস্ত নাগরিকের জন্য একটি অভিন্ন দেওয়ানি বিধি বা ইউনিফর্ম সিভিল কোড (UCC) প্রবর্তন করার জন্য রাষ্ট্র প্রচেষ্টা চালাবে।
• অনুচ্ছেদ ৪৫ (Article 45): Provision for Early Childhood Care and Education (শৈশবকালীন যত্ন ও প্রাক-প্রাথমিক শিক্ষা) ➔ সমস্ত শিশু যতক্ষণ না ৬ বছর বয়স পূর্ণ করছে, রাষ্ট্র তাদের শৈশবকালীন যত্ন (Early Childhood Care) এবং প্রাক-প্রাথমিক শিক্ষার ব্যবস্থা করবে (২০০২ সালের ৮৬তম সংশোধনীর মাধ্যমে পরিবর্তিত)।
• অনুচ্ছেদ ৪৬ (Article 46): Promotion of Educational and Economic Interests of SCs, STs and Weaker Sections (অনগ্রসরদের স্বার্থ রক্ষা) ➔ রাষ্ট্র বিশেষ যত্নের সাথে তপশিলি জাতি (SC), তপশিলি উপজাতি (ST) এবং সমাজের অন্যান্য দুর্বল শ্রেণীর শিক্ষাগত ও অর্থনৈতিক স্বার্থের উন্নতি সাধন করবে এবং সামাজিক অন্যায় থেকে তাদের রক্ষা করবে।
• অনুচ্ছেদ ৪৭ (Article 47): Duty of the State to Raise the Level of Nutrition and Public Health (জনস্বাস্থ্য ও পুষ্টির মান উন্নয়ন) ➔ রাষ্ট্র নাগরিকদের পুষ্টির স্তর, জীবনযাত্রার মান উন্নয়ন এবং জনস্বাস্থ্যের উন্নতিকে প্রাথমিক কর্তব্য বলে গণ্য করবে এবং স্বাস্থ্যের জন্য ক্ষতিকর মাদক বা মদ্যপান নিষিদ্ধ করার চেষ্টা করবে।
• অনুচ্ছেদ ৪৮ (Article 48): Organisation of Agriculture and Animal Husbandry (আধুনিক কৃষি ও পশুপালন) ➔ আধুনিক ও বৈজ্ঞানিক পদ্ধতিতে কৃষি ও পশুপালনের ব্যবস্থা করা এবং বিশেষ করে গাভী, বাছুর ও অন্যান্য দুগ্ধবতী পশুর বংশ রক্ষা ও বধ নিষিদ্ধ (Cattle Slaughter Prohibition) করার পদক্ষেপ নেওয়া।
• অনুচ্ছেদ ৪৮A (Article 48A): Protection and Improvement of Environment and Wildlife (পরিবেশ ও বন্যপ্রাণী সংরক্ষণ) ➔ দেশের বনাঞ্চল, নদী ও বন্যপ্রাণী রক্ষা করা এবং সার্বিক পরিবেশের মান উন্নয়ন ও সুরক্ষার ব্যবস্থা করা (১৯৭৬ সালের ৪২তম সংশোধনীর মাধ্যমে যুক্ত)।
• অনুচ্ছেদ ৪৯ (Article 49): Protection of Monuments and Places of National Importance (জাতীয় স্মৃতিস্তম্ভ রক্ষা) ➔ সংসদ কর্তৃক ঘোষিত জাতীয় গুরুত্বসম্পন্ন ঐতিহাসিক স্মৃতিস্তম্ভ, স্থান বা বস্তুকে যেকোনো প্রকার ক্ষতি, বিকৃতি বা ধ্বংসের হাত থেকে রক্ষা করা রাষ্ট্রের আইনি কর্তব্য।
• অনুচ্ছেদ ৫০ (Article 50): Separation of Judiciary from Executive (বিচার বিভাগকে নির্বাহী বিভাগ থেকে পৃথকীকরণ) ➔ দেশের জনসেবামূলক কাজে (Public Services) বিচার বিভাগকে (Judiciary) সম্পূর্ণভাবে শাসন বা নির্বাহী বিভাগ (Executive) থেকে স্বাধীন ও পৃথক রাখার জন্য রাষ্ট্র পদক্ষেপ নেবে।
• অনুচ্ছেদ ৫১ (Article 51): Promotion of International Peace and Security (আন্তর্জাতিক শান্তি ও নিরাপত্তা প্রচার) ➔ রাষ্ট্র ৪টি বৈশ্বিক নীতি অনুসরণ করবে: (১) আন্তর্জাতিক শান্তি ও নিরাপত্তা বৃদ্ধি করা, (২) জাতিসমূহের মধ্যে ন্যায়সঙ্গত ও সম্মানজনক সম্পর্ক বজায় রাখা, (৩) আন্তর্জাতিক আইন ও চুক্তির প্রতি শ্রদ্ধা বাড়ানো, এবং (৪) সালিশির (Arbitration) মাধ্যমে আন্তর্জাতিক বিরোধের নিষ্পত্তি করা।

⚙️ ২. ডিপিএসপি-র ধারণাগত আদর্শিক শ্রেণীবিভাগ (The Ideological Framework)

(সংবিধানে কোনো অফিশিয়াল শ্রেণীবিভাগ না থাকলেও, ইউপিএসসি মেইনসের খাতার জন্য নিচের ৩টি দার্শনিক স্তম্ভে নীতিগুলোকে ম্যাপ করা বাধ্যতামূলক) [1.2.4, cite: 8]

                       ┌─────────────────────────┴────────────────────────┐
                       ▼                                                 ▼
        [Socialistic Principles (সমাজতান্ত্রিক)]         [Gandhian Principles (গান্ধীবাদী)]
অনুচ্ছেদ: ৩৮, ৩৯, ৩৯A, ৪১, ৪২, ৪৩, ৪৩A, ৪৭     • অনুচ্ছেদ: ৪০, ৪৩, ৪৩B, ৪৬, ৪৭, ৪৮
                       │
                       ▼
        [Liberal-Intellectual (উদারনৈতিক-বুদ্ধিজীবী)]
        • অনুচ্ছেদ: ৪৪, ৪৫, ৪৮, ৪৮A, ৪৯, ৫০, ৫১

🧠 ৩. জুডিশিয়াল বিবর্তন: মৌলিক অধিকার বনাম ডিপিএসপি সংঘাত (Landmark Case Laws)

মেইনস পরীক্ষায় (GS Paper II) এই দুটি পার্টের শ্রেষ্ঠত্ব নিয়ে সুপ্রিম কোর্টের দীর্ঘ আইনি লড়াইয়ের রূপরেখা :

• State of Madras vs. Champakam Dorairajan (1951): সুপ্রিম কোর্ট রায় দেয় যে, মৌলিক অধিকারের সাথে ডিপিএসপি-র সংঘাত হলে মৌলিক অধিকার সর্বদা প্রাধান্য পাবে। ডিপিএসপি-কে মৌলিক অধিকারের "দাসী" বা অনুগামী (Subsidiary) হিসেবে কাজ করতে হবে।
• Golaknath Case (1967): কোর্ট রায় দেয় যে সংসদ মৌলিক অধিকারের পরিপন্থী কোনো আইন ডিপিএসপি বাস্তবায়নের জন্য তৈরি করতে পারে না; মৌলিক অধিকারগুলি অলঙ্ঘনীয় (Sacrosanct)।
• 25th Amendment Act (1971): সংসদ সংবিধানে নতুন অনুচ্ছেদ ৩১C যোগ করে রায় দেয় যে—অনুচ্ছেদ ৩৯(খ) এবং ৩৯(গ)-এর সমাজতান্ত্রিক নির্দেশক নীতি বাস্তবায়নের জন্য তৈরি কোনো আইনকে অনুচ্ছেদ ১৪, ১৯ বা ৩১-এর লঙ্ঘনের অজুহাতে কোর্টে চ্যালেঞ্জ করা যাবে না।
• 🚨 Minerva Mills Case (1980): সুপ্রিম কোর্ট ৩১C-র অতিরিক্ত ক্ষমতা বাতিল করে ঐতিহাসিক ও চূড়ান্ত রায় দেয় যে—"ভারতীয় সংবিধানের মূল ভিত্তি গড়ে উঠেছে Part III (মৌলিক অধিকার) এবং Part IV (ডিপিএসপি)-এর মধ্যকার পারস্পরিক ভারসাম্য ও সম্প্রীতির (Harmony and Balance) ওপর।" এদের একটির ওপর অন্যটির একচেটিয়া প্রাধান্য সংবিধানের 'মৌলিক পরিকাঠামো' বা বেসিক স্ট্রাকচারকে নষ্ট করে।

📝 ৪. ইউপিএসসি স্তরের বর্ণনামূলক ও অবজেক্টিভ প্র্যাকটিস জোন (Mains & Prelims Bureau)

🧠 Mains Descriptive Question (GS Paper II - Constitutional Philosophy):

"The Indian Constitution does not establish a rigid hierarchy between Fundamental Rights and Directive Principles of State Policy, but rather anchors national governance on the doctrine of Harmonious Construction." Critically evaluate this statement in light of the landmark judgment in the Minerva Mills case (1980) and contemporary implementations like the Uniform Civil Code (UCC). (Marks: 15, Word Limit: 250 Words)

• মূল্যায়ন নির্দেশিকা (Mains Answer Blueprint): এই বর্ণনামূলক উত্তর লেখার সময় প্রথমে পার্ট III (ব্যক্তিগত স্বাধীনতা) এবং পার্ট IV (সামাজিক-অর্থনৈতিক কল্যাণ)-এর মূল দর্শনের মেলবন্ধন দিয়ে শুরু করতে হবে। প্রথমার্ধে ১৯৫১ সালের চম্পকম মামলা থেকে শুরু করে ১৯৭১ সালের ২৫তম সংশোধনীর (Article 31C) মাধ্যমে সংসদের একচেটিয়া ক্ষমতা বৃদ্ধির আইনি সংঘাতের ইতিহাস দেখাতে হবে। দ্বিতীয়ার্ধে মিনার্ভা মিলস (১৯৮০) মামলার মূল রায় কোট করতে হবে, যেখানে এই দুটি পার্টকে 'একটি রথের দুটি চাকা' হিসেবে সুসংগঠিত করার কথা বলা হয়েছে। শেষ অংশে সমসাময়িক বিতর্ক যেমন অনুচ্ছেদ ৪৪ (Uniform Civil Code - UCC) বা অনুচ্ছেদ ৪৮A (পরিবেশ সুরক্ষা) বাস্তবায়নে সুপ্রিম কোর্টের বর্তমান নীতিনির্ধারণী ভূমিকা এবং আইনি চ্যালেঞ্জগুলি বিশ্লেষণ করে একটি জনকল্যাণ ও মৌলিক স্বাধীনতার ভারসাম্য বজায় রেখে ইতিবাচক সুশাসনের উপসংহার দিতে হবে।

📊 Prelims Practice MCQ:

প্রশ্ন. ভারতের সংবিধানের Part IV এবং রাষ্ট্রীয় নির্দেশক নীতি (DPSP) সম্পর্কে নিম্নলিখিত বিবৃতিগুলি বিবেচনা করুন:
১. ভারতীয় সংবিধানে দাপ্তরিকভাবে (Officially) নির্দেশক নীতিগুলিকে সমাজতান্ত্রিক, গান্ধীবাদী এবং উদারনৈতিক—এই তিনটি সুনির্দিষ্ট আইনি বিভাগে বিভক্ত করা হয়েছে [1.2.4, cite: 8]।
২. অনুচ্ছেদ ৩৭ অনুসারে, এই অংশে বর্ণিত নির্দেশক নীতিগুলি ভারতের কোনো আদালত দ্বারা সরাসরি বলবৎযোগ্য (Enforceable) না হলেও দেশের শাসনব্যবস্থার মৌলিক ভিত্তি [1.2.4, cite: 8]।
৩. মিনার্ভا মিলস মামলা (১৯৮০)-এর চূড়ান্ত রায় অনুসারে, মৌলিক অধিকার ও নির্দেশক নীতির মধ্যকার পারস্পরিক ভারসাম্য ও সম্প্রীতি ভারতীয় সংবিধানের মৌলিক কাঠামোর (Basic Structure) অংশ [1.2.4, cite: 8]।

উপরের বিবৃতিগুলির মধ্যে কোনটি/কোনগুলি সঠিক?
(A) কেবল ১ ও ২
(B) কেবল ২ ও ৩
(C) কেবল ৩
(D) ১, ২ এবং ৩

সঠিক উত্তর: (B) কেবল ২ ও ৩
ব্যাখ্যা: বিবৃতি ২ এবং ৩ সম্পূর্ণ সঠিক (অনুচ্ছেদ ৩৭-এর আইনি বলবৎ অযোগ্যতার প্রোটোকল ও মিনার্ভা মিলস মামলার বেসিক স্ট্রাকচার জাজমেন্ট অনুসারে) [1.2.4, cite: 8]。 তবে বিবৃতি ১ সম্পূর্ণ ভুল, কারণ ভারতীয় সংবিধানে ডিপিএসপি-র কোনো অফিশিয়াল বা দাপ্তরিক শ্রেণীবিভাগ করা নেই; এটি কেবলমাত্র তাত্ত্বিক আলোচনার সুবিধার্থে জুরিস্টরা বিভক্ত করেছেন [1.2.4, cite: 8]।

পূর্ববর্তী চ্যাপ্টার: মৌলিক অধিকার

পরবর্তী চ্যাপ্টার: মৌলিক কর্তব্য (Fundamental Duties)