Cooperative Federalism & Law Reforms: Law Commission Meet (UPSC Notes)

ভারতের কেন্দ্র ও রাজ্য আইনি সম্পর্কের ঐতিহাসিক বিবর্তন এবং সুশাসন অর্জনের লক্ষ্যে, দেশের ২৩তম আইন কমিশন (23rd Law Commission of India) নতুন দিল্লির বিজ্ঞান ভবনে ‘Co-operative Federalism and Law Reforms: National and State Perspectives’ থিমের ওপর একটি উচ্চ-স্তরের জাতীয় সম্মেলনের আয়োজন করেছে। সমসাময়িক ভারতের দ্রুত পরিবর্তনশীল অর্থনৈতিক ও সামাজিক প্রেক্ষাপটে যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামোর আইনি সংস্কার সাধন করা অত্যন্ত প্রাসঙ্গিক হয়ে উঠেছে। সিভিল সার্ভিস (UPSC/WBCS) পরীক্ষার্থীদের জন্য সহযোগিতামূলক যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থার সাংবিধানিক ভিত্তি, দীর্ঘস্থায়ী প্রাতিষ্ঠানিক দ্বন্দ্বের কারণ এবং আইন সংস্কারের মাধ্যমে কেন্দ্র-রাজ্য সমন্বয় সাধনের প্রক্রিয়া অনুধাবন করা UPSC GS Paper II (Polity & Governance) সিলেবাসের জন্য ১০০% বাধ্যতামূলক।

🧩 ১. Co-operative Federalism (সহযোগিতামূলক যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থা) কী?

• সহজ সংজ্ঞা: এটি হলো এমন একটি রাজনৈতিক ও প্রশাসনিক ব্যবস্থা যেখানে কেন্দ্র ও রাজ্য সরকারগুলো একে অপরের সাংবিধানিক ক্ষমতা ও এক্তিয়ারকে পারস্পরিক সম্মান প্রদর্শন করে নির্দিষ্ট জাতীয় লক্ষ্য অর্জনে একসঙ্গে কাজ করে। এখানে কোনো একতরফা কেন্দ্রীয় চাপ বা কর্তৃত্ব থাকে না; বরং অংশীদারিত্ব, পারস্পরিক সহযোগিতা ও নিয়মতান্ত্রিক সমন্বয়ের মাধ্যমে দেশ পরিচালিত হয়।
• যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থার তিনটি রূপ (The Federal Triad):
  • Co-operative Federalism: কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে হরাইজন্টাল বা অনুভূমিক অংশীদারিত্ব।
  • Competitive Federalism: রাজ্যগুলো নিজেদের মধ্যে বিনিয়োগ আকর্ষণ, পরিকাঠামো বা সুশাসনের নিরিখে স্বাস্থ্যকর প্রতিযোগিতা করে (যেমন: Ease of Doing Business র‍্যাঙ্কিং)।
  • Confrontational Federalism: যখন রাজনৈতিক বা আইনি কারণে কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে তীব্র প্রাতিষ্ঠানিক দ্বন্দ্ব ও অচলাবস্থা তৈরি হয়।

🏛️ ২. ভারতীয় সংবিধানে এর প্রাতিষ্ঠানিক ও বিচারবিভাগীয় ভিত্তি

প্রখ্যাত রাষ্ট্রবিজ্ঞানী কে. সি. হোয়ার (K.C. Wheare) ভারতের সংবিধানকে 'Quasi-federal' (আধা-যুক্তরাষ্ট্রীয়) হিসেবে বর্ণনা করেছেন, কারণ এতে স্বাভাবিক সময়ে যুক্তরাষ্ট্রীয় এবং জরুরি অবস্থায় একনায়কতান্ত্রিক বা এককেন্দ্রিক (Unitary) প্রবণতা দেখা যায়। তা সত্ত্বেও, সংবিধানে সহযোগিতার জন্য শক্তিশালী পরিকাঠামো নিশ্চিত করা হয়েছে:

📊 সহযোগিতামূলক যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থার সাংবিধানিক ও প্রশাসনিক স্তম্ভ:

পরিকাঠামো ও ব্যবস্থা (System)	সাংবিধানিক অনুচ্ছেদ (Article)	মূল কাজ ও এক্তিয়ার (Core Function)
Inter-State Council	অনুচ্ছেদ ২৬৩ (Article 263)	কেন্দ্র-রাজ্য এবং রাজ্য-রাজ্যের মধ্যকার সাধারণ বিরোধের তদন্ত, আলোচনা ও সমন্বয় সাধন করা।
Finance Commission	অনুচ্ছেদ ২৮০ (Article 280)	একটি নিরপেক্ষ ও সংবিধিবদ্ধ সংস্থা হিসেবে কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে আর্থিক করের বন্টন (Vertical & Horizontal Devolution) নির্ধারণ করা।
GST Council	অনুচ্ছেদ ২৭৯A (Article 279A)	ভারতের পরোক্ষ কর ব্যবস্থার সংস্কার ও সিদ্ধান্ত গ্রহণে কেন্দ্র ও রাজ্যের যৌথ সার্বভৌমত্ব (Pooled Sovereignty)-এর প্রতীক।
NITI Aayog Governing Council	অ-সাংবিধানিক (Executive Body)	জাতীয় নীতি নির্ধারণের প্রক্রিয়ায় সমস্ত রাজ্যের মুখ্যমন্ত্রীদের সরাসরি অংশগ্রহণের সুযোগ নিশ্চিত করা।
Zonal Councils	সংবিধিবদ্ধ সংস্থা (Statutory Body)	রাজ্য পুনর্গঠন আইন ১৯৫৬-এর অধীনে গঠিত আঞ্চলিক সমন্বয় ও আন্তঃরাজ্য সীমান্ত/নদী বিবাদ মেটানোর ফোরাম।

⚖️ ল্যান্ডমার্ক বিচারবিভাগীয় রায়:

S.R. Bommai vs Union of India (1994): এই ঐতিহাসিক মামলায় ভারতের সুপ্রিম কোর্ট স্পষ্টভাবে রায় দিয়েছে যে, Federalism বা যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামো হলো ভারতীয় সংবিধানের 'বেসিক স্ট্রাকচার' বা মৌলিক কাঠামোর একটি অবিচ্ছেদ্য অংশ। ফলে কোনো কেন্দ্রীয় সরকার চাইলেই অনুচ্ছেদ ৩৫৬-এর অপপ্রয়োগ করে রাজ্যের গণতান্ত্রিক অস্তিত্বকে সহজে ক্ষুণ্ণ করতে পারে না।

🔥 ৩. কেন এই ব্যবস্থাটি দীর্ঘকাল ধরে বিতর্কিত? (Core Friction Points)

সংবিধানের দূরদর্শী রূপরেখা থাকা সত্ত্বেও, কেন্দ্রের এককেন্দ্রিক প্রবণতা এবং রাজ্যের আঞ্চলিক স্বায়ত্তশাসনের দাবির মধ্যেকার দ্বন্দ্ব সমবায় ফেডারেলিজমকে ভারতের সবচেয়ে দীর্ঘস্থায়ী বিতর্কিত বিষয়ে পরিণত করেছে:

• ১. কেন্দ্রীয় প্রবণতা (Centralizing Tendency): কেন্দ্র সরকার অনেক সময় রাজ্যগুলির সাথে কোনো পূর্ব আলোচনা বা পরামর্শ ছাড়াই যুগ্ম তালিকার (Concurrent List) মতো বিষয়ে একতরফাভাবে আইন প্রণয়ন করে। এর সবচেয়ে বড় উদাহরণ ছিল কৃষি আইন ২০২০ (Farm Laws 2020), যা পরবর্তীতে তীব্র রাজ্যভিত্তিক আন্দোলনের মুখে প্রত্যাহার করতে হয়।
• ২. আর্থিক বৈষম্য ও ফিসকাল ফেডারেলিজমের সংকট: ভারতীয় কর কাঠামোতে রাজ্যগুলি তাদের ব্যয়ের তুলনায় নিজস্ব রাজস্ব আয়ে অত্যন্ত দুর্বল ও কেন্দ্রের ওপর নির্ভরশীল। এর ওপর, কেন্দ্রীয় সরকার কর্তৃক আরোপিত Cess (সেস) এবং Surcharge (সারচার্জ)-এর পরিমাণ দিন দিন বাড়ছে, যা সংবিধান অনুযায়ী মূল করের ভাগের (Divisible Pool) বাইরে থাকে। ফলে রাজ্যগুলি তাদের ন্যায্য আর্থিক প্রাপ্য থেকে বঞ্চিত হয়।
• ৩. রাজ্যপালের বিতর্কিত ভূমিকা (The Governor's Friction): অ-বিজেপি শাসিত রাজ্যগুলিতে রাজ্যপাল কর্তৃক রাজ্য বিধানসভায় পাস হওয়া গুরুত্বপূর্ণ বিলগুলি অনির্দিষ্টকালের জন্য আটকে রাখা বা অনুমোদন দিতে বিলম্ব করা কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্কের তিক্ততা বহুলাংশে বাড়িয়ে দিচ্ছে।
• ৪. কেন্দ্রীয় স্কিমের কঠোর শর্তাবলী (Centrally Sponsored Schemes): এই স্কিমগুলির ক্ষেত্রে কেন্দ্র নীতি ও শর্তাদি নির্ধারণ করে দেয়, যেখানে রাজ্যগুলিকে নির্দিষ্ট আর্থিক ভাগ (যেমন ৬০:৪০ অনুপাত) দিতে হলেও তাদের নিজস্ব স্থানীয় প্রয়োজন অনুযায়ী পরিকল্পনাটি পরিবর্তন করার কোনো স্বাধীনতা থাকে না।
• ৫. সহযোগিতা বনাম প্রতিযোগিতার দ্বন্দ্ব: ভারত আজ একদিকে GST Council-এর মতো সংস্থায় কেন্দ্র ও রাজ্যের সমবায় ফেডারেলিজমের মডেল দেখছে, অন্যদিকে বিশ্বায়নের যুগে Ease of Doing Business বা বিদেশী বিনিয়োগ (FDI) আকর্ষণে রাজ্যগুলো একে অপরের সাথে তীব্র প্রতিযোগিতায় (Competitive Federalism) লিপ্ত হচ্ছে।

⚙️ ৪. Law Reforms (আইন সংস্কার)-এর সঙ্গে এর গভীর সম্পর্ক

২৩তম আইন কমিশনের এই জাতীয় সম্মেলনটি কেবল একটি আলোচনা সভা নয়, বরং এর পেছনে রয়েছে সুনির্দিষ্ট আইনি সংস্কারের সুদূরপ্রসারী উদ্দেশ্য:

• আইন প্রণয়নে সমন্বয়: কেন্দ্র ও রাজ্যের আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ার মধ্যেকার বৈপরীত্য দূর করে আইনি সমতা আনা।
• জাতীয় ও রাজ্য আইন কমিশনের মেলবন্ধন: রাজ্যের ল কমিশনগুলির সাথে জাতীয় স্তরের আইন কমিশনের প্রাতিষ্ঠানিক যোগাযোগ বাড়ানো, যাতে স্থানীয় ও আঞ্চলিক আইনি বাস্তবতাকে জাতীয় নীতিতে প্রতিফলিত করা যায়।
• সুস্থ কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্কের আইনি ভিত্তি: এমন কিছু পুরনো ও অপ্রাসঙ্গিক আইন বাতিল বা সংশোধন করা, যা কেন্দ্র ও রাজ্যের এক্তিয়ারের মধ্যে প্রশাসনিক জটিলতা বা ঘর্ষণ তৈরি করে।

🏛️ ৫. বর্তমান সম্মেলন এক নজরে (Fact Sheet)

• আয়োজক: ২৩তম আইন কমিশন (23rd Law Commission of India)।
• তারিখ: ২২শে অক্টোবর, ২০২৬ (বৃহস্পতিবার)।
• স্থান: বিজ্ঞান ভবন, নয়াদিল্লি।
• উদ্বোধক: ভারতের মাননীয় উপরাষ্ট্রপতি সি. পি. রাধাকৃষ্ণন।
• বিশেষ উপস্থিতি: কেন্দ্রীয় আইন ও বিচার মন্ত্রী অর্জুন রাম মেঘওয়াল।
• থিম (Theme): “Co-operative Federalism and Law Reforms: National and State Perspectives”।

📝 ৬. ইউপিএসসি স্তরের বর্ণনামূলক ও অবজেক্টিভ প্র্যাকটিস জোন (Mains & Prelims Bureau)

🧠 Mains Descriptive Question (GS Paper II - Indian Constitution & Polity):

"Co-operative federalism in India is increasingly slipping into confrontational federalism due to operational frictions over fiscal centralism and executive overreach." In light of the 23rd Law Commission’s mandate, suggest legal and institutional measures to restore a balance between national integration and state autonomy. (Marks: 15, Word Limit: 250 Words)

• উত্তরের মূল মূল্যায়ন গাইডলাইন (Mains Answer Blueprint):
  • ভূমিকা (Introduction): ২২শে অক্টোবর তারিখে বিজ্ঞান ভবনে অনুষ্ঠিত ২৩তম আইন কমিশনের জাতীয় সম্মেলনের রেফারেন্স দিয়ে উত্তর শুরু করুন।
  • মূল বডি ১ (সংকটের বাস্তব রূপ): আপনার পয়েন্টগুলোর ওপর ভিত্তি করে—সেস ও সারচার্জের আর্থিক বৈষম্য, কৃষি আইনের মতো একতরফা আইন প্রণয়ন এবং রাজ্যপালের বিল আটকে রাখার আইনি প্রবণতাগুলি লজিক্যাল ফ্লোতে আলোচনা করুন।
  • মূল বডি ২ (সমাধান ও সংস্কার): সরকারীয়া কমিশন (Sarkaria Commission) এবং পুঞ্চি কমিশনের (Punchhi Commission) সুপারিশের আলোকে রাজ্যপালের জন্য বিল পাসের একটি নির্দিষ্ট সময়সীমা বেঁধে দেওয়া এবং আন্তঃরাজ্য কাউন্সিল (Article 263)-কে একটি নিয়মিত বাধ্যতামূলক ফোরামে রূপান্তর করার আইনি প্রয়োজনীয়তা ব্যাখ্যা করুন।
  • উপসংহার (Conclusion): "টিম ইন্ডিয়া" এবং সমবায় ফেডারেলিজমের প্রকৃত চেতনাকে বাঁচিয়ে রাখতে আইনি সংস্কারের মাধ্যমে কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে পারস্পরিক বিশ্বাসের পরিবেশ ফিরিয়ে আনার সুষম বার্তা দিয়ে উত্তর শেষ করুন।

📊 Interactive Practice MCQ (Prelims Zone)

প্রশ্ন. ভারতের যুক্তরাষ্ট্রীয় শাসনব্যবস্থা এবং ২৩তম আইন কমিশনের সমকালীন আলোচনার প্রসঙ্গে, নিম্নলিখিত জোড়াগুলি বিবেচনা করুন:

• ১. Inter-State Council — অনুচ্ছেদ ২৬৩ (কেন্দ্র-রাজ্য সমন্বয় ফোরাম)
• ২. GST Council — অনুচ্ছেদ ২৭৯A (পরোক্ষ করের যৌথ সিদ্ধান্ত)
• ৩. S.R. Bommai বনাম ইউনিয়ন অফ ইন্ডিয়া (১৯৯৪) — সুপ্রিম কোর্ট রায় দেয় যে Federalism সংবিধানের Basic Structure-এর অংশ

উপরের জোড়াগুলির মধ্যে কোনটি/কোনগুলি সঠিক মেলবন্ধন প্রদর্শন করে?

(A) কেবল ১ ও ২
(B) কেবল ২ ও ৩
(C) কেবল ১ ও ৩
(D) ১, ২ এবং ৩

সঠিক উত্তর: (D) ১, ২ এবং ৩

• ব্যাখ্যা: তিনটি জোড়াই সম্পূর্ণ নির্ভুল ও সাংবিধানিকভাবে সঠিক। অনুচ্ছেদ ২৬৩-এর অধীনে আন্তঃরাজ্য কাউন্সিল এবং অনুচ্ছেদ ২৭৯A-এর অধীনে জিএসটি কাউন্সিল গঠিত হয়। পাশাপাশি, ১৯৯৪ সালের বোম্মাই মামলার রায় ভারতীয় ফেডারেলিজমকে সংবিধানের মৌলিক কাঠামোর অংশ হিসেবে আইনি সুরক্ষা প্রদান করে।

🌐 তথ্যসূত্র ও অফিশিয়াল প্রামাণ্য রেফারেন্স (Source Credit):

• এই মাস্টার আর্টিকেলের সমবায় ফেডারেলিজম, সাংবিধানিক ধারা, এস.আর. বোম্মাই রায় এবং আইন কমিশনের সম্মেলন সংক্রান্ত সমস্ত উপাত্ত ও বিশ্লেষণ ভারতের আইন ও বিচার মন্ত্রক, বিজ্ঞান ভবনের অফিশিয়াল গেজেট নোটিফিকেশন এবং সুপ্রিম কোর্ট অফ ইন্ডিয়ার ল্যান্ডমার্ক জাজমেন্ট আর্কাইভ থেকে সংগৃহীত ও ইউপিএসসি মানদণ্ডে বিশদভাবে সাজানো হয়েছে।
• 
  

পূর্ববর্তী টপিক: Namami Gange: Transforming India's Wastewater Infrastructure 

পরবর্তী টপিক: Social Finance & ZCZP