26 16th Finance Commission & Centre-State Relations: UPSC Master Notes

ভারতের যুক্তরাষ্ট্রীয় আর্থিক পরিকাঠামোয় (Fiscal Federalism) কেন্দ্র ও রাজ্যগুলির মধ্যে সম্পদের সুষম বণ্টন নিশ্চিত করার সাংবিধানিক চালিকাশক্তি হলো ভারতের অর্থ কমিশন (Finance Commission of India)। সংবিধানের Part XII-এর অনুচ্ছেদ ২৮০ ও ২৮১-এর অধীনে এটি একটি আধা-বিচারবিভাগীয় (Quasi-judicial) সংস্থা হিসেবে কাজ করে। বর্তমান ২০২৬ সালের প্রেক্ষাপটে, ড. অরবিন্দ পানাগড়িয়ার নেতৃত্বে ১৬তম অর্থ কমিশন তার চূড়ান্ত সুপারিশমালার মাধ্যমে ভারতের রাজ্যগুলির আর্থিক স্বায়ত্তশাসন ও উন্নয়নমূলক অনুদানের রূপরেখা নির্ধারণ করছে। সিভিল সার্ভিস (UPSC/WBCS) পরীক্ষার্থীদের জন্য অর্থ কমিশনের বিবর্তন, কর বণ্টনের মানদণ্ড এবং অনুচ্ছেদ ২৭৫ ও ২৮২-এর আইনি দ্বন্দ্ব অনুধাবন করা UPSC GS Paper II (Polity) এবং GS Paper III (Economy)-এর সিলেবাসের জন্য অত্যন্ত জরুরি।

🏛️ ১. সাংবিধানিক ও আইনি পরিকাঠামো (Constitutional & Legal Framework)

• সাংবিধানিক ধারা: অনুচ্ছেদ ২৮০ অনুযায়ী ভারতের রাষ্ট্রপতি প্রতি ৫ বছর অন্তর (বা তার আগে প্রয়োজন মনে করলে) অর্থ কমিশন গঠন করেন। এটি রাষ্ট্রপতির কাছে একটি পরামর্শদাতা সংস্থা (Advisory Body) হিসেবে সুপারিশ পেশ করে, যা মানা সরকারের জন্য বাধ্যতামূলক নয় (যদিও প্রথাগতভাবে সরকার তা মেনে নেয়)।
• আইনি যোগ্যতা (Finance Commission Act, 1951): সংসদের আইন অনুযায়ী চেয়ারম্যান ও সদস্যদের যোগ্যতা নিচে দেওয়া হলো:

[চেয়ারম্যান (Chairman)] ➔ জনকল্যাণমূলক কাজে ব্যাপক অভিজ্ঞতাসম্পন্ন ব্যক্তি।
                         👇
[৪ জন সদস্য (4 Members)] ➔ ১. হাইকোর্টের বিচারপতি বা তার সমকক্ষ যোগ্যতাসম্পন্ন ব্যক্তি।
                         ➔ ২. সরকারি অর্থ ও অ্যাকাউন্টস বিষয়ের বিশেষজ্ঞ।
                         ➔ ৩. আর্থিক প্রশাসন ও সরকারি কাজের ব্যাপক অভিজ্ঞ আমলা।
                         ➔ ৪. অর্থনীতির বিশেষ জ্ঞানসম্পন্ন বিশিষ্ট অর্থনীতিবিদ।

সংবিধানে পরিষ্কার বলা আছে যে সংসদ আইনের মাধ্যমে যোগ্যতা নির্ধারণ করবে। সেই অনুযায়ী সংসদ Finance Commission (Miscellaneous Provisions) Act, 1951 পাস করেছে। এই নির্দিষ্ট আইনি যোগ্যতাগুলো (যেমন—হাইকোর্টের বিচারপতি হওয়ার যোগ্যতা, ফাইন্যান্স ও অ্যাকাউন্টসের বিশেষ জ্ঞান) মেইনস খাতায় উল্লেখ করা বাধ্যতামূলক।

অর্থ কমিশনের সদস্যদের অপসারণ রাষ্ট্রপতি "যেকোনো সময় কারণ না দেখিয়ে" করতে পারেন না। ১৯৫১ সালের আইনি কাঠামো অনুযায়ী, কোনো সদস্যকে তখনই সরানো যায় যদি তিনি দেউলিয়া হন, মানসিক ভারসাম্য হারান বা স্বার্থের সংঘাত (Conflict of Interest)-এ জড়ান।

📊 ২. কর বণ্টনের দ্বিমাত্রিক কৌশল: Vertical বনাম Horizontal Devolution

অর্থ কমিশনের মূল কাজ হলো কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে করের টাকা ভাগ করা। মেইনস খাতায় এই দুটি টেকনিক্যাল টার্ম ব্যবহার করা ১০০% বাধ্যতামূলক:

ক) উল্লম্ব বণ্টন (Vertical Devolution):

• এর অর্থ হলো কেন্দ্রের মোট করের ভাণ্ডার (Divisible Pool) থেকে সমস্ত রাজ্যগুলি যৌথভাবে কত শতাংশ টাকা পাবে।
• বিবর্তন: ১৪তম অর্থ কমিশন এটিকে একলাফে বাড়িয়ে ৪২% করেছিল। ১৫তম অর্থ কমিশন (এন. কে. সিং) জম্মু-কাশ্মীর ও লাদাখ আলাদা ইউটি হওয়ায় রাজ্যগুলির ভাগ সামান্য কমিয়ে ৪১% নির্ধারণ করে। বর্তমান ১৬তম অর্থ কমিশন (২০২৬-২০৩১) এই শতাংশের পুনর্বিবেচনা করছে।

খ) অনুভূমিক বণ্টন (Horizontal Devolution):

• এর অর্থ হলো, ওই ৪১% বা ৪২% টাকা রাজ্যগুলির নিজেদের মধ্যে (যেমন—পশ্চিমবঙ্গ, উত্তরপ্রদেশ বা কেরালার মধ্যে) কে কত শতাংশ পাবে।
• এর জন্য অর্থ কমিশন কতগুলো সুনির্দিষ্ট মানদণ্ড (Criteria) ব্যবহার করে (যেমন—জনসংখ্যা, ভৌগোলিক এলাকা, বনভূমি ও পরিবেশ, জনমিতিক কর্মক্ষমতা এবং কর আদায়ের কার্যকারিতা)।

⚖️ ৩. অনুদান ব্যবস্থার আইনি দ্বন্দ: অনুচ্ছেদ ২৭৫ বনাম অনুচ্ছেদ ২৮২

 এই অংশটি মেইনসের জন্য অত্যন্ত উচ্চমানের। নিচে এর একটি প্রফেশনাল তুলনামূলক বিশ্লেষণ দেওয়া হলো:

তুলনার ক্ষেত্র	আইনি অনুদান (Statutory Grants) - Article 275	স্বেচ্ছাধীন অনুদান (Discretionary Grants) - Article 282
প্রকৃতি	এটি সংসদীয় আইন দ্বারা নির্দিষ্ট রাজ্য বা আদিবাসী অঞ্চলের (ST/Scheduled Areas) উন্নয়নের জন্য দেওয়া বাধ্যতামূলক অনুদান।	এটি কেন্দ্র বা রাজ্য সরকার যেকোনো জনকল্যাণমূলক (Public Purpose) কাজের জন্য নিজের ইচ্ছামতো দিতে পারে।
তদারকি	এটি সম্পূর্ণভাবে অর্থ কমিশনের (Finance Commission) সুপারিশের ভিত্তিতে প্রদান করা হয়।	এটি অর্থ কমিশনের এক্তিয়ারের বাইরে। আগে পরিকল্পনা কমিশন এবং বর্তমানে নীতি আয়োগ ও কেন্দ্রীয় মন্ত্রকগুলির নির্দেশে দেওয়া হয়।
আর্থিক উৎস	ভারতের সঞ্চিত তহবিল (Consolidated Fund of India) থেকে সরাসরি ধার্য করা হয়।	এটিও সঞ্চিত তহবিল থেকে আসে, তবে এটি কোনো আইনি বাধ্যবাধকতা ছাড়াই স্কিম-ভিত্তিক দেওয়া হয়।
বাস্তব উদাহরণ	ওড়িশা, ঝাড়খণ্ড বা উত্তর-পূর্ব ভারতের ট্রাইবাল কাউন্সিলের বিশেষ প্রসাশনিক খরচ।	কেন্দ্রের ফ্ল্যাগশিপ স্কিমসমূহ—যেমন PM-KISAN, আয়ুষ্মান ভারত বা দুর্যোগ মোকাবিলা তহবিল (NDRF)।

---

📝 ৪. কুইক রিভিশন ওয়ান-লাইনার (Fast Track Revision)

• ১৬তম অর্থ কমিশনের চেয়ারম্যান কে? ➔ ড. অরবিন্দ পানাগড়িয়া.
• ১৬তম অর্থ কমিশনের কার্যকাল কত? ➔ ১লা এপ্রিল, ২০২৬ থেকে পরবর্তী ৫ বছর (২০২৬-২০৩১).
• অর্থ কমিশনের সচিব হিসেবে কাকে নিযুক্ত করা হয়েছে? ➔ ঋত্বিক রঞ্জনম পান্ডে (Ritvik Ranjanam Pandey).
• প্রথম অর্থ কমিশনের (১৯৫১) চেয়ারম্যান কে ছিলেন? ➔ কে. সি. নিয়োগী (K.C. Neogy)।
• আদিবাসী ও অনুসূচিত এলাকার জন্য বিশেষ আর্থিক অনুদান কোন অনুচ্ছেদে? ➔ অনুচ্ছেদ ২৭৫।

📝 ৫. ইউপিএসসি স্ট্যান্ডার্ড প্র্যাকটিস কুইজ (Inline Quiz)

Mains Practice Question (GS Paper II - Polity / GS Paper III - Economy):

"The transition from the 15th to the 16th Finance Commission comes at a time of deep structural shifts in India's fiscal federalism. Critically evaluate the challenges before the 16th Finance Commission in balancing vertical equity with the horizontal claims of reforming states." (15 Marks, 250 Words)

Prelims Practice MCQ:

প্রশ্ন. ভারতের অর্থ কমিশন (Finance Commission) সম্পর্কে নিম্নলিখিত বিবৃতিগুলি বিবেচনা করুন:
১. ভারতের সংবিধানে অর্থ কমিশনের চেয়ারম্যান ও চারজন সদস্যের সুনির্দিষ্ট শিক্ষাগত ও পেশাগত যোগ্যতা সরাসরি অনুচ্ছেদ ২৮০-এর ভেতরেই লিপিবদ্ধ করা আছে।
২. বর্তমান ২০২৬ সালে কার্যকরের অপেক্ষায় থাকা ১৬তম অর্থ কমিশনের চেয়ারম্যান হিসেবে বিশিষ্ট অর্থনীতিবিদ ড. অরবিন্দ পানাগড়িয়াকে নিযুক্ত করা হয়েছে।
৩. অনুচ্ছেদ ২৮২-এর অধীনে দেওয়া স্বেচ্ছাধীন অনুদানগুলি (Discretionary Grants) অর্থ কমিশনের বাধ্যতামূলক সুপারিশের ভিত্তিতেই কেবল মাত্র বণ্টিত হতে পারে।

উপরের বিবৃতিগুলির মধ্যে কোনটি/কোনগুলি সঠিক?
(A) কেবল ১ ও ৩
(B) কেবল ২
(C) কেবল ২ ও ৩
(D) ১, ২ এবং ৩

সঠিক উত্তর: (B) কেবল ২
ব্যাখ্যা: বিবৃতি ২ সম্পূর্ণ সঠিক. বিবৃতি ১ ভুল, কারণ সংবিধানে যোগ্যতা লেখা নেই, এটি ১৯৫১ সালের সংসদীয় আইনের মাধ্যমে নির্ধারিত হয়। বিবৃতি ৩-ও ভুল, কারণ অনুচ্ছেদ ২৮২-এর স্বেচ্ছাধীন অনুদানের সাথে অর্থ কমিশনের সুপারিশের কোনো আইনি সম্পর্ক নেই।

পূর্ববর্তী চ্যাপ্টার: 25 UPSC, SPSC & JPSC

পরবর্তী চ্যাপ্টার: 27 National Commissions for SC, ST & OBC