37 Lokpal & Lokayuktas: UPSC & WBCS Indian Polity Master Notes

 ভারতের প্রশাসনিক স্তরে দুর্নীতি নির্মূল করা, স্বচ্ছতা বৃদ্ধি এবং উচ্চপদস্থ আমলা ও রাজনীতিকদের জবাবদিহিতা নিশ্চিত করার সর্বোচ্চ স্বাধীন দুর্নীতি-বিরোধী ওম্বুডসম্যান (Anti-corruption Ombudsman) প্রতিষ্ঠান হলো লোকপাল (কেন্দ্রীয় স্তর) এবং লোকায়ুক্ত (রাজ্য স্তর)। বহু দশকের রাজনৈতিক টানাপোড়েন এবং ২০১১-১৩ সালের ঐতিহাসিক আন্না হাজারের 'জনলোকপাল আন্দোলনের' পর সংসদের The Lokpal and Lokayuktas Act, 2013 পাসের মাধ্যমে এই সংবিধিবদ্ধ (Statutory) সংস্থাগুলির জন্ম হয়। বর্তমান ২০২৬ সালের প্রেক্ষাপটে, নবনিযুক্ত লোকপাল চেয়ারম্যান বিচারপতি এ. এম. খানউইলকরের অধীনে এই প্রতিষ্ঠান সিবিআই (CBI) ও অন্যান্য কেন্দ্রীয় ভিজিল্যান্স উইং-এর সমন্বয়ে দুর্নীতি দমনে কাজ করছে। সিভিল সার্ভিস (UPSC/WBCS) পরীক্ষার জন্য লোকপালের এক্তিয়ার, এর নিয়োগ কমিটি এবং এর প্রাতিষ্ঠানিক সীমাবদ্ধতাগুলি অনুধাবন করা UPSC GS Paper II (Polity - Statutory Bodies) সিলেবাসের জন্য অত্যন্ত জরুরি।

🏛️ ১. লোকপালের প্রাতিষ্ঠানিক ও সাংগঠনিক রূপরেখা (The Composition Matrix)

ইউপিএসসি প্রিলিমস পরীক্ষায় লোকপালের সদস্যদের বহুস্তরীয় কোটা এবং এর নিয়োগ কমিটির গঠন থেকে সূক্ষ্ম প্রশ্ন আসে। নিচে এর একটি নিখুঁত সাংগঠনিক রূপরেখা দেওয়া হলো:

• কমিশনের গঠন: এটি একটি বহুপাক্ষিক সংস্থা, যা ১ জন চেয়ারম্যান এবং সর্বোচ্চ ৮ জন সদস্য (মোট ৯ জন) নিয়ে গঠিত।
• সদস্যদের কোটা বিভাজন (50% Rule):
  • মোট সদস্যদের সর্বোচ্চ ৫০% বিচারবিভাগীয় সদস্য (Judicial Members) হতে হবে (সুপ্রিম কোর্টের অবসরপ্রাপ্ত বিচারপতি বা হাইকোর্টের অবসরপ্রাপ্ত প্রধান বিচারপতি)।
  • বাকি অনধিক ৫০% অ-বিচারবিভাগীয় সদস্য হতে হবে (দুর্নীতি দমন নীতি ও প্রশাসনে ন্যূনতম ২৫ বছরের অভিজ্ঞতাসম্পন্ন ব্যক্তি)।
  • সমগ্র সদস্যপদের নূন্যতম ৫০% সদস্য বাধ্যতামূলকভাবে SC, ST, OBC, সংখ্যালঘু এবং মহিলা সম্প্রদায়ের মধ্য থেকে হতে হবে।
• কার্যকাল ও বয়সসীমা: ৫ বছর অথবা ৭০ বছর বয়স (যেটি আগে আসে)। অবসর গ্রহণের পর চেয়ারম্যান বা সদস্যরা অন্য কোনো লাভজনক সরকারি পদ গ্রহণ করতে পারেন না।

🤝 ৫ সদস্যের উচ্চপদস্থ সিলেকশন কমিটি (The Selection Blueprint)

লোকপালের সদস্যদের নিরপেক্ষতা বজায় রাখতে রাষ্ট্রপতি এদের সরাসরি নিজের ইচ্ছায় নিয়োগ করতে পারেন না। Section 4 অনুযায়ী গঠিত একটি বিশেষ ৫ সদস্যের কমিটির সুপারিশের ভিত্তিতে রাষ্ট্রপতি এদের নিয়োগ করেন:

১. ভারতের মাননীয় প্রধানমন্ত্রী (কমিটির চেয়ারম্যান)
২. লোকসভার স্পিকার (Speaker of Lok Sabha)
৩. লোকসভার বিরোধী দলের নেতা (Leader of the Opposition in Lok Sabha)
৪. ভারতের প্রধান বিচারপতি (CJI) অথবা তাঁর দ্বারা মনোনীত 
সুপ্রিম কোর্টের একজন বিচারপতি
৫. একজন বিশিষ্ট আইনজ্ঞ (Eminent Jurist) — যিনি প্রথম ৪ জন সদস্যের 
সুপারিশে রাষ্ট্রপতি কর্তৃক মনোনীত হন।

⚙️ ২. লোকপালের ক্ষমতা ও সিবিআই (CBI)-এর ওপর আইনি এক্তিয়ার

মেইনস ও প্রিলিমস পরীক্ষার জন্য লোকপালের তদন্তের পরিধি এবং সিবিআই-এর ওপর এর নিয়ন্ত্রণ অনুধাবন করা অত্যন্ত আবশ্যক:

• তদন্তের এক্তিয়ার (Jurisdiction): লোকপাল দেশের প্রধানমন্ত্রী (শর্তসাপেক্ষে), সমস্ত কেন্দ্রীয় ক্যাবিনেট মন্ত্রী, সংসদের বর্তমান ও প্রাক্তন সদস্য (সাংসদ) এবং ভারত সরকারের গ্রুপ-এ, বি, সি, ও ডি (Group A, B, C, D) শ্রেণীর সমস্ত আমলা ও কর্মচারীর বিরুদ্ধে ওঠা দুর্নীতির তদন্ত করতে পারে।
• সিবিআই (CBI)-এর ওপর তদারকি: লোকপাল যদি কোনো দুর্নীতি মামলার তদন্তভার সিবিআই (CBI)-কে দেয়, তবে সেই নির্দিষ্ট মামলার ক্ষেত্রে সিবিআই-এর ওপর প্রত্যক্ষ নিয়ন্ত্রণ ও দিকনির্দেশনা দেওয়ার আইনি ক্ষমতা লোকপালের হাতে থাকে। লোকপালের নির্দেশ ছাড়া সরকার ওই মামলার তদন্তকারী সিবিআই অফিসারকে বদলি (Transfer) করতে পারে না।
• সম্পত্তি বাজেয়াপ্তকরণ: তদন্ত চলাকালীন দুর্নীতি লব্ধ অর্থ বা সম্পত্তি সাময়িকভাবে ক্রোক বা বাজেয়াপ্ত করার ক্ষমতা লোকপালের রয়েছে।

⚖️ ৩. রাজ্য স্তরে লোকায়ুক্ত (Lokayukta) এবং পশ্চিমবঙ্গের বর্তমান স্থিতি

RTI বা লোকপাল আইনের Section 63 অনুযায়ী প্রতিটি রাজ্যকে নিজস্ব লোকায়ুক্ত পদ গঠন করা বাধ্যতামূলক করা হয়েছে।

• প্রথম রাজ্য: মহারাষ্ট্র (১৯৭১ সালে আইন পাস, ১৯৭২ সালে কার্যকর) ভারতে প্রথম লোকায়ুক্ত প্রতিষ্ঠা করে। তবে ওড়িশা ১৯৭০ সালেই আইন পাস করেছিল কিন্তু তা কার্যকর করতে দেরি হয়েছিল।
• সবচেয়ে শক্তিশালী লোকায়ুক্ত: কর্ণাটক লোকায়ুক্তকে ভারতের সবচেয়ে শক্তিশালী ও স্বাধীন মডেল বলা হয়, যেখানে সরাসরি মুখ্যমন্ত্রীর বিরুদ্ধেও তদন্ত করার অবাধ আইনি ক্ষমতা রয়েছে।
• 🚨 পশ্চিমবঙ্গের বর্তমান আপডেট (২০২৬): পশ্চিমবঙ্গে লোকায়ুক্ত আইন ২০০৩ সালে পাস হয়। কলকাতা হাইকোর্টের অবসরপ্রাপ্ত বিচারপতি রবীন্দ্রনাথ সামন্ত বর্তমানে পশ্চিমবঙ্গের নতুন লোকায়ুক্ত হিসেবে দায়িত্ব পালন করছেন এবং রাজ্য সরকারের গ্রুপ-এ থেকে ডি স্তরের কর্মচারীদের দুর্নীতি তদন্ত তদারকি করছেন।

📊 ৪. ওম্বুডসম্যান (Ombudsman) ব্যবস্থার ঐতিহাসিক টাইমলাইন

• ১৮০৯: সুইডেনে পৃথিবীর ইতিহাসে প্রথমবার 'Ombudsman' (জনগণের প্রতিনিধি) পদের সাংবিধানিক জন্ম হয়।
• ১৯৬২: নিউজিল্যান্ড কমনওয়েলথ ভুক্ত দেশগুলোর মধ্যে প্রথম এই ওম্বুডসম্যান ব্যবস্থা চালু করে।
• ১৯৬৬: ভারতে প্রথম প্রশাসনিক সংস্কার কমিশন (1st ARC - Morarji Desai Committee) দেশে 'লোকপাল ও লোকায়ুক্ত' নাম দিয়ে এই পদ তৈরির সুপারিশ করে।
• ১৯৬৮: সংসদে প্রথমবার লোকপাল বিল পেশ করা হয়, কিন্তু লোকসভা ভেঙে যাওয়ায় তা পাস হয়নি। পরবর্তী ৪ দশকে আরও ৭ বার বিলটি পেশ হলেও পাস করা যায়নি।
• ২০১১-১৩: আন্না হাজারের নেতৃত্বে 'ইন্ডিয়া অ্যাগেইনস্ট করাপশন' আন্দোলন দেশজুড়ে তীব্র আকার নেয়।
• ২০১৩: সংসদের উভয় কক্ষে The Lokpal and Lokayuktas Act, 2013 পাস হয় এবং ১৬ই জানুয়ারি, ২০১৪ থেকে এটি আইনে পরিণত হয়।

📝 ৫. ইউপিএসসি স্ট্যান্ডার্ড প্র্যাকটিস কুইজ (Inline Quiz)

Mains Practice Question (GS Paper II - Anti-corruption Architecture):

"The structural composition of Lokpal ensures deep-tech legal expertise and inclusivity, yet its dependence on external agencies like the CBI for enforcement highlights the limitations of India's apex anti-corruption watchdog." Critically evaluate. (15 Marks, 250 Words)

Prelims Practice MCQ:

প্রশ্ন. ভারতের 'লোকপাল' (Lokpal) প্রতিষ্ঠান এবং ২০১৩ সালের আইন সম্পর্কে নিম্নলিখিত বিবৃতিগুলি বিবেচনা করুন:
১. ২০২৬ সালের বর্তমান প্রেক্ষাপটে, সুপ্রিম কোর্টের প্রবীণ অবসরপ্রাপ্ত বিচারপতি এ. এম. খানউইলকর ভারতের নতুন লোকপাল চেয়ারম্যান হিসেবে দায়িত্ব পালন করছেন।
২. লোকপালের চেয়ারম্যান ও সদস্যদের বাছাই করার জন্য গঠিত ৫ সদস্যের উচ্চপদস্থ নির্বাচন কমিটিতে ভারতের প্রধান বিচারপতি (CJI) ছাড়াও একজন 'বিশিষ্ট আইনজ্ঞ' (Eminent Jurist) সদস্য হিসেবে থাকেন।
৩. লোকপাল আইনের ধারা ১৪ অনুসারে, আন্তর্জাতিক সম্পর্ক এবং জাতীয় নিরাপত্তার মতো সংবেদনশীল বিষয়ের দুর্নীতি ছাড়া অন্য যেকোনো সাধারণ দুর্নীতির ক্ষেত্রে লোকপাল দেশের প্রধানমন্ত্রীর বিরুদ্ধেও শর্তসাপেক্ষে তদন্ত করতে পারে।

উপরের বিবৃতিগুলির মধ্যে কোনটি/কোনগুলি সঠিক?
(A) কেবল ১ ও ২
(B) কেবল ২ ও ৩
(C) কেবল ১ ও ৩
(D) ১, ২ এবং ৩

সঠিক উত্তর: (D) ১, ২ এবং ৩
ব্যাখ্যা: তিনটি বিবৃতিই সম্পূর্ণ সঠিক। বিচারপতি এ. এম. খানউইলকর বর্তমান চেয়ারম্যান (বিবৃতি ১ সঠিক)। নিয়োগ কমিটিতে সিজেআই ও বিশিষ্ট আইনজ্ঞ দুজনেই থাকেন (বিবৃতি ২ সঠিক)। ধারা ১৪ অনুযায়ী নির্দিষ্ট ৫টি ক্ষেত্র ছাড়া প্রধানমন্ত্রীর বিরুদ্ধেও লোকপাল পূর্ণ বেঞ্চের ২/৩ অংশের সম্মতিতে তদন্ত করতে পারে (বিবৃতি ৩ সঠিক)।

পূর্ববর্তী চ্যাপ্টার: 36 CIC & SIC Statutory Framework 

পলিটির সকল চ্যাপ্টার শেষ হল আজকে। যদি ভবিষ্যতে আরও কোন টপিক আসে, পোস্ট করে দেওয়া হবে। 

পরবর্তী চ্যাপ্টার: