23 Union Territories: UPSC & WBCS Indian Polity Master Notes

 

ভারতের যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামোয় (Federal Structure) কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলসমূহ (Union Territories - UTs) একটি অনন্য প্রশাসনিক ব্যবস্থা হিসেবে কাজ করে। রাজ্যের মতো এদের পূর্ণ স্বায়ত্তশাসন বা একক ক্ষমতা থাকে না, বরং ভারতের রাষ্ট্রপতি ও কেন্দ্রীয় সরকারের প্রত্যক্ষ বা পরোক্ষ নিয়ন্ত্রণে এরা পরিচালিত হয়। সংবিধানের প্রথম তফসিল এবং Part VIII (অনুচ্ছেদ ২৩৯ থেকে ২৪১)-এর অধীনে এদের আইনি রূপরেখা দেওয়া হয়েছে। সিভিল সার্ভিস পরীক্ষার জন্য কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলোর সৃষ্টির ঐতিহাসিক প্রেক্ষাপট, দিল্লির বিশেষ সাংবিধানিক মর্যাদা (Article 239AA) এবং সাম্প্রতিক জম্মু-কাশ্মীর ও লাদাখের পুনর্গঠন অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ অনুধাবনের বিষয়।

🏛️ ১. সাংবিধানিক বিবর্তন ও সৃষ্টির নেপথ্য কারণ (Evolution of UTs)

📜 ঐতিহাসিক প্রেক্ষাপট

• মূল সংবিধানে (১৯৫০ সালে) ভারতের রাজ্যগুলোকে চার ভাগে ভাগ করা হয়েছিল—Part A, B, C এবং D।
• ৭ম সংবিধান সংশোধনী আইন, ১৯৫৬ (7th CAA, 1956) এবং রাজ্য পুনর্গঠন আইনের মাধ্যমে এই জটিল শ্রেণীবিভাগ তুলে দেওয়া হয় এবং জন্ম নেয় "Union Territories" বা কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল।

🔍 সৃষ্টির ৪টি প্রধান কারণ (Mains Dimension)

কেন্দ্র সরকার কেন কোনো অঞ্চলকে রাজ্যের মর্যাদা না দিয়ে কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল হিসেবে রাখে, তার প্রধান ৪টি কারণ নিচে দেওয়া হলো:

1. কৌশলগত ও ভূ-রাজনৈতিক গুরুত্ব (Strategic Importance): যেমন—আন্দামান ও নিকোবর দ্বীপপুঞ্জ এবং লাক্ষাদ্বীপ। সমুদ্রসীমা রক্ষা এবং সামরিক প্রতিরক্ষার জন্য এদের সরাসরি কেন্দ্রের অধীনে রাখা জরুরি।
2. সাংস্কৃতিক স্বতন্ত্রতা (Cultural Distinctiveness): যেমন—পুদুচেরি, দাদরা ও নগর হাভেলি এবং দমন ও দিউ। ফরাসি ও পর্তুগিজ সংস্কৃতির ঐতিহ্য বজায় রাখতে এদের পার্শ্ববর্তী রাজ্যের সাথে মেশানো হয়নি।
3. প্রশাসনিক ও রাজনৈতিক গুরুত্ব: যেমন—দিল্লি এবং চণ্ডীগড়। দেশের রাজধানী হওয়া বা দুটি রাজ্যের যৌথ রাজধানী হওয়ার কারণে এদের বিশেষ প্রশাসনিক মর্যাদা দেওয়া হয়েছে।
4. অনগ্রসরতা ও উপজাতি অঞ্চলের সুরক্ষা: যেমন—লাদাখ (উচ্চ হিমালয় অঞ্চলের কৌশলগত অবস্থান এবং বিশেষ উপজাতি সংস্কৃতির বিকাশ ও সুরক্ষার জন্য)।

⚙️ ২. কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের প্রশাসনিক মডেল ও ক্ষমতার বিভাজন (Articles 239-241)

সংবিধানের Part VIII-এর অনুচ্ছেদ ২৩৯ থেকে ২৪১ পর্যন্ত কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলোর প্রশাসন নিয়ে আলোচনা করা হয়েছে।

👥 ক) প্রশাসকদের পদবীগত বৈচিত্র্য (Article 239)

ভারতের প্রতিটি কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল রাষ্ট্রপতি দ্বারা নিযুক্ত একজন প্রশাসকের মাধ্যমে পরিচালিত হয়। তবে সব অঞ্চলের প্রশাসকের পদবী এক নয়:

• লেফটেন্যান্ট গভর্নর (Lieutenant Governor - LG): দিল্লি, পুদুচেরি, জম্মু ও কাশ্মীর, লাদাখ এবং আন্দামান ও নিকোবর দ্বীপপুঞ্জে রাষ্ট্রপতির প্রতিনিধিকে এলজি (LG) বলা হয়।
• প্রশাসক (Administrator): চণ্ডীগড়, লাক্ষাদ্বীপ এবং দাদরা ও নগর হাভেলি এবং দমন ও দিউ-তে এদের প্রশাসক বলা হয়।

🚨 UPSC Core Catch: বিধানসভা ও আইন প্রণয়ন ক্ষমতা

বর্তমানে ৩টি কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলে বিধানসভা রয়েছে: দিল্লি, পুদুচেরি এবং জম্মু ও কাশ্মীর।

১. পুদুচেরি ও জম্মু-কাশ্মীর মডেল:

• এদের বিধানসভা রাজ্য তালিকার (State List) যেকোনো বিষয়ে এবং সমবর্তী তালিকার (Concurrent List) বিষয়ে আইন তৈরি করতে পারে।
• তবে জম্মু ও কাশ্মীরের ক্ষেত্রে "জনশৃঙ্খলা" (Public Order) এবং "পুলিশ" (Police)—এই দুটি গুরুত্বপূর্ণ বিষয় সরাসরি কেন্দ্রের অধীনে রাখা হয়েছে।

২. দিল্লি মডেল (Article 239AA - অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ):

• ৬৯তম সংবিধান সংশোধনী আইন, ১৯৯১-এর মাধ্যমে দিল্লিকে NCT (National Capital Territory of Delhi) নাম দেওয়া হয় এবং একটি বিশেষ ধারা Article 239AA যুক্ত করা হয়।
• দিল্লির বিধানসভা রাজ্য ও সমবর্তী তালিকার যেকোনো বিষয়ে আইন বানাতে পারলেও, ৩টি বিশেষ বিষয়ে আইন তৈরির কোনো ক্ষমতা তাদের নেই:
  ১. জনশৃঙ্খলা (Public Order)
  ২. পুলিশ (Police)
  ৩. ভূমি বা জমি (Land)
• এই ৩টি বিষয় সরাসরি ভারতের সংসদ ও কেন্দ্রীয় সরকারের স্বরাষ্ট্র মন্ত্রকের অধীনে থাকে।

🧠 ৩. মেইনস পার্সপেক্টিভ: দিল্লি বনাম কেন্দ্র সংঘাত ও সাম্প্রতিক আইনি বিতর্ক (GS Paper II)

বিগত কয়েক বছর ধরে দিল্লির নির্বাচিত মুখ্যমন্ত্রী এবং কেন্দ্রের নিযুক্ত লেফটেন্যান্ট গভর্নরের (LG) মধ্যে ক্ষমতার লড়াই ইউপিএসসি মেইনসের জন্য একটি হট টপিক।

⚖️ সুপ্রিম কোর্টের ল্যান্ডমার্ক রায় (২০২৩):

• সুপ্রিম কোর্টের প্রধান বিচারপতির নেতৃত্বাধীন সাংবিধানিক বেঞ্চ রায় দেয় যে, পুলিশ, জনশৃঙ্খলা এবং ভূমি ছাড়া দিল্লির অন্যান্য সমস্ত প্রশাসনিক কর্মকর্তা ও আমলাদের বদলি ও নিয়ন্ত্রণ (Services/Crucial Administrative Controls) করার অধিকার দিল্লির নির্বাচিত সরকারের থাকবে।
• আদালত স্পষ্ট করে যে, লেফটেন্যান্ট গভর্নর নির্বাচিত মন্ত্রিসভার "সহায়তা ও পরামর্শ" (Aid and Advice) মেনে চলতে বাধ্য।

📜 কেন্দ্রীয় আইন (The GNCTD Amendment Act, 2023):

• সুপ্রিম কোর্টের এই রায়ের পরপরই সংসদ Government of National Capital Territory of Delhi (Amendment) Act, 2023 পাস করে।
• এই নতুন আইনের মাধ্যমে দিল্লির আমলা ও অফিসারদের নিয়ন্ত্রণ করার জন্য একটি "National Capital Civil Services Authority" (NCCSA) গঠন করা হয়, যার প্রধান হলেন মুখ্যমন্ত্রী, কিন্তু চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতা লেফটেন্যান্ট গভর্নরের (LG) হাতেই ন্যস্ত করা হয়েছে। এর ফলে কেন্দ্র বনাম রাজ্যের 'যুক্তরাষ্ট্রীয় ক্ষমতার ভারসাম্য' (Federal Balance of Power) নিয়ে নতুন বিতর্ক তৈরি হয়েছে।

📊 ৪. কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের তুলনামূলক মাস্টার টেবিল (Updated 2026)

নাম (ইউটি)	রাজধানী / সদর দপ্তর	বিধানসভা ও মন্ত্রিসভা	লোকসভা আসন	রাজ্যসভা আসন	বিচারবিভাগীয় এক্তিয়ার (High Court Jurisdiction)
আন্দামান ও নিকোবর	পোর্ট ব্লেয়ার	নেই (No)	১	০	কলকাতা হাইকোর্ট (Calcutta HC)
চণ্ডীগড়	চণ্ডীগড়	নেই (No)	১	০	পাঞ্জাব ও হরিয়ানা হাইকোর্ট
দাদরা, নগর হাভেলি, দমন ও দিউ	দমন	নেই (No)	২	০	বোম্বে হাইকোর্ট (Bombay HC)
দিল্লি (NCT)	নয়াদিল্লি	আছে (Yes)	৭	৩	দিল্লির নিজস্ব হাইকোর্ট রয়েছে (Article 241)
জম্মু ও কাশ্মীর	শ্রীনগর / জম্মু	আছে (Yes)	৫	৪ (বর্তমানে শূন্য)	জম্মু ও কাশ্মীর এবং লাদাখ হাইকোর্ট
লাদাখ	লে	নেই (No)	১	০	জম্মু ও কাশ্মীর এবং লাদাখ হাইকোর্ট
লাক্ষাদ্বীপ	কাভারত্তি	নেই (No)	১	০	কেরালা হাইকোর্ট (Kerala HC)
পুদুচেরি	পুদুচেরি	আছে (Yes)	১	১	মাদ্রাজ হাইকোর্ট (Madras HC)

📝 ৫. ইউপিএসসি স্ট্যান্ডার্ড প্র্যাকটিস কুইজ (Inline Quiz)

Mains Practice Question (GS Paper II - Polity):

"ভারতের সংবিধানে কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলির সৃষ্টি এবং তাদের পরিচালনা সংক্রান্ত বিশেষ ব্যবস্থাগুলি দেশের যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামোর একটি অনন্য রূপ।" দিল্লির বিশেষ সাংবিধানিক মর্যাদা (Article 239AA) এবং সাম্প্রতিক আইনি বিতর্কের আলোকে উক্তিটি বিশ্লেষণ করুন। (১৫ নম্বর, ২৫০ শব্দ)

Prelims Practice MCQ:

প্রশ্ন. ভারতের কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলসমূহ (Union Territories) সম্পর্কে নিম্নলিখিত বিবৃতিগুলি বিবেচনা করুন:
১. ভারতের সংসদ চাইলে যেকোনো কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের জন্য একটি পৃথক হাইকোর্ট (High Court) প্রতিষ্ঠা করতে পারে অথবা পার্শ্ববর্তী কোনো রাজ্যের হাইকোর্টের অধীনে তার এক্তিয়ার সম্প্রসারিত করতে পারে।
২. সংবিধানের Article 239AA অনুযায়ী দিল্লির নির্বাচিত বিধানসভা রাজ্য তালিকার (State List) অন্তর্ভুক্ত জনশৃঙ্খলা, পুলিশ এবং ভূমি—এই তিনটি বিষয়েও আইন প্রণয়ন করার চূড়ান্ত ক্ষমতা ভোগ করে।
৩. ভারতের সমস্ত কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের প্রশাসক বা লেফটেন্যান্ট গভর্নররা রাজ্যসভার জন্য সমহারে নির্দিষ্ট সংখ্যক প্রতিনিধি নির্বাচন করে পাঠান।

উপরের বিবৃতিগুলির মধ্যে কোনটি/কোনগুলি সঠিক?
(A) কেবল ১
(B) কেবল ১ ও ২
(C) কেবল ২ ও ৩
(D) ১, ২ এবং ৩

সঠিক উত্তর: (A) কেবল ১
ব্যাখ্যা: বিবৃতি ১ সম্পূর্ণ সঠিক, কারণ সংবিধানের অনুচ্ছেদ ২৪১ (Article 241) অনুযায়ী সংসদকে এই ক্ষমতা দেওয়া হয়েছে। বিবৃতি ২ ভুল, কারণ দিল্লি বিধানসভা এই তিনটি বিষয়ে (Public Order, Police, Land) কোনো আইন তৈরি করতে পারে না। বিবৃতি ৩-ও ভুল, কারণ ভারতের মাত্র ৩টি ইউটি (দিল্লি, পুদুচেরি এবং জম্মু-কাশ্মীর)-এর রাজ্যসভায় প্রতিনিধিত্ব করার সুযোগ রয়েছে, বাকি ৫টি অঞ্চলের রাজ্যসভায় কোনো আসন নেই।

💡 কুইক রিভিশন ওয়ান-লাইনার (আপনার ড্রাফট থেকে পরিমার্জিত)

• বর্তমানে ভারতে কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের সংখ্যা: ৮টি
• জম্মু-কাশ্মীর ও লাদাখ পুনর্গঠন কার্যকর হয়: ৩১শে অক্টোবর, ২০১৯ (জম্মু ও কাশ্মীর পুনর্গঠন আইন, ২০১৯-এর মাধ্যমে)
• দুটি ইউটি-কে মিলিয়ে ১টি করা হয়: দাদরা ও নগর হাভেলি এবং দমন ও দিউ-কে ২০২০ সালের ২৬শে জানুয়ারি একত্রিত করা হয়।
• নিজস্ব হাইকোর্ট থাকা একমাত্র ইউটি: দিল্লি (১৯৬৬ সাল থেকে)।

পূর্ববর্তী চ্যাপ্টার: 22 State Legislature (Articles 168-212)

পরবর্তী চ্যাপ্টার: 24 Election Commission & SEC