ভারতের সংসদ (Parliament of India) দেশের শাসন ব্যবস্থার সর্বোচ্চ আইন প্রণয়নকারী এবং নীতি নির্ধারক সার্বভৌম নিয়ামক সংস্থা। সংবিধানের Part V এবং অনুচ্ছেদ ৭৯ থেকে ১২২ (Articles 79 to 122)-এর অধীনে সংসদের গঠন, দ্বিকক্ষবিশিষ্ট পরিকাঠামো, কার্যপদ্ধতি, সংসদীয় বিশেষাধিকার (Privileges) এবং আইনি এক্তিয়ার নিয়ে পুঙ্খানুপুঙ্খ আলোচনা করা হয়েছে। ভারতের সাংবিধানিক কাঠামো অনুযায়ী, সংসদ গঠিত হয় রাষ্ট্রপতি, উচ্চকক্ষ রাজ্যসভা এবং নিম্নকক্ষ লোকসভার সমন্বয়ে। যদিও ভারতের শাসনব্যবস্থা যুক্তরাজ্যের ওয়েস্টমিনস্টার সংসদীয় মডেলের ওপর প্রতিষ্ঠিত, তবে মার্কিন কংগ্রেসের মতোই ভারতের দুই কক্ষের ক্ষমতা ও আইনি ভারসাম্যের এক সূক্ষ্ম সংমিশ্রণ এতে দেখা যায়। সিভিল সার্ভিস (UPSC/WBCS) পরীক্ষার্থীদের জন্য লোকসভা ও রাজ্যসভার তুলনামূলক পদমর্যাদা, সাধারণ ও অর্থবিল পাসের বৈধানিক ধাপসমূহ, বাজেট সুশাসনে গিলটিনের (Guillotine) ভূমিকা, লোকসভা ভঙ্গের পর বিল বাতিল বা ল্যাপস (Lapse) হওয়ার আইনি প্রোটোকল এবং আর্থিক সংসদীয় কমিটিগুলির কার্যকারিতা অনুধাবন করা UPSC GS Paper II (Polity & Governance) সিলেবাসের জন্য অত্যন্ত জরুরি।
🏛️ ১. সংসদের গঠন ও কক্ষসমূহের পরিকাঠামো (Composition of Parliament: Articles 79–82)
- রাষ্ট্রপতির অনন্য অবস্থান: রাষ্ট্রপতি সংসদের কোনো কক্ষের সদস্য না হলেও এবং সংসদে না বসলেও তিনি সংসদের একটি প্রধান অংশ। কারণ সংসদের উভয় কক্ষে পাস হওয়া কোনো বিল রাষ্ট্রপতির স্বাক্ষর ও সম্মতি (Assent - Article 111) ব্যতীত কোনোদিন দেশের আইনে পরিণত হতে পারে can not।
📊 লোকসভা ও রাজ্যসভার আপ-টু-ডেট স্ট্রাকচার ম্যাট্রিক্স (2026 Checklist):
| কক্ষের নাম ও সাংবিধানিক অনুচ্ছেদ | সর্বোচ্চ বৈধানিক আসন সংখ্যা (Maximum Strength) | বর্তমান সক্রিয় সদস্য সংখ্যা (Present Strength) | সদস্য নির্বাচনের পদ্ধতি ও ভোটার বেস (Election Mode) | স্থায়িত্ব ও লোকসভা ভঙ্গের এক্তিয়ার (Tenure & Dissolution) |
|---|---|---|---|---|
| Rajya Sabha (উচ্চকক্ষ) [অনুচ্ছেদ ৮০] | ২৫০ আসন (২৩৮ নির্বাচিত + ১২ মনোনীত)। | ২৪৫ আসন (২৩৩ জন রাজ্য ও UT থেকে নির্বাচিত + ১২ জন বিশেষজ্ঞ রাষ্ট্রপতি দ্বারা মনোনীত)। | পরোক্ষ নির্বাচন (Indirect): রাজ্যগুলির বিধানসভার নির্বাচিত সদস্যরা (MLAs) সমানুপাতিক প্রতিনিধিত্বের একক হস্তান্তরযোগ্য ভোটের (STV) মাধ্যমে নির্বাচিত করেন। | স্থায়ী সভা (Permanent House): এটি কোনোদিন ভেঙে যায় না। প্রতি ২ বছর অন্তর ১/৩ অংশ (one-third) সদস্য অবসর নেন এবং তাঁদের আসন নতুন করে পূরণ হয়; প্রতিটি সদস্যের মেয়াদ ৬ বছর। |
| Lok Sabha (নিম্নকক্ষ) [অনুচ্ছেদ ৮১] | ৫৫০ আসন (১০৪তম সংশোধনীর পর অ্যাংলো-ইন্ডিয়ান কোটা বাদে ৫৩০ রাজ্য থেকে + ২০ UT থেকে)। | ৫৪৩ আসন (সবাই সরাসরি জনগণের ভোটে নির্বাচিত)। | সরাসরি নির্বাচন (Direct): ফার্স্ট-পাস্ট-দ্য-পোস্ট (FPTP) পদ্ধতিতে ১৮ বছর বা তার বেশি বয়সী দেশের সমস্ত নাগরিক সার্বজনীন প্রাপ্তবয়স্ক ভোটাধিকারের (Adult Franchise) মাধ্যমে সরাসরি ভোট দেন। | ৫ বছর মেয়াদ: তবে এর মেয়াদ শেষ হওয়ার পূর্বেই ভারতের রাষ্ট্রপতি প্রধানমন্ত্রীর (ক্যাবিনেট) পরামর্শে লোকসভা সম্পূর্ণ ভঙ্গ (Dissolve) করে দিতে পারেন। |
⚙️ ২. সংসদ সদস্য হওয়ার যোগ্যতা ও অযোগ্যতার আইনি ফিল্টার (Articles 84 & 102)
- ভারতের নাগরিক হতে হবে এবং নির্বাচন কমিশনের সামনে বাধ্যতামূলক আইনি শপথ নিতে হবে।
- ন্যূনতম বয়স (Age Factor): রাজ্যসভার জন্য কমপক্ষে ৩০ বছর এবং লোকসভার জন্য কমপক্ষে ২৫ বছর হওয়া বাধ্যতামূলক।
- Office of Profit (লাভের পদ): কেন্দ্র বা রাজ্য সরকারের অধীনে কোনো লাভজনক আর্থিক বা প্রশাসনিক পদে আসীন থাকলে (মন্ত্রী বা কিছু আইনি ছাড়প্রাপ্ত পদ বাদে) সদস্যপদ বাতিল হবে।
- মানসিক বিকৃতি ও দেউলিয়া: আদালত কর্তৃক দেউলিয়া (Insolvent) বা বিকৃতমস্তিষ্ক ঘোষিত হলে।
- 🚨 দলত্যাগ বিরোধী আইন (Anti-Defection Law - 10th Schedule): ১৯৮৫ সালের ৫২তম সংশোধনীর মাধ্যমে যুক্ত এই আইনের অধীনে ৪টি শর্তে স্পিকার বা চেয়ারম্যান সদস্যপদ বাতিল করতে পারেন:
- কোনো সদস্য স্বেচ্ছায় নিজের রাজনৈতিক দলের সদস্যপদ ত্যাগ করলে।
- দলের হুইপ (Whip) বা নির্দেশ অমান্য করে সংসদে ভোট দিলে বা ভোটদানে বিরত থাকলে।
- কোনো নির্দল (Independent) নির্বাচিত সদস্য নির্বাচনের পর কোনো রাজনৈতিক দলে যোগ দিলে।
- কোনো মনোনীত (Nominated) সদস্য শপথ নেওয়ার ৬ মাস পর কোনো রাজনৈতিক দলে যোগ দিলে।
⚠️ ৩. মোস্ট ইম্পর্ট্যান্ট ইউপিএসসি ট্র্যাপ: লোকসভা ভঙ্গ এবং বিল ল্যাপস হওয়ার কঠোর নিয়মাবলী (Article 107)
┌─────────────────────────┴────────────────────────┐
▼ ▼
[এই বিলগুলি সম্পূর্ণ বাতিল বা LAPSE হয়ে যায়] [এই বিলগুলি কোনো অবস্থাতেই LAPSE হয় না]
1 লোকসভায় পেন্ডিং বা ঝুলে থাকা যেকোনো বিল। • রাজ্যসভায় পেন্ডিং কিন্তু লোকসভায় পাস হয়নি।
2 লোকসভায় পাস হয়ে রাজ্যসভায় আটকে থাকা বিল। • উভয় কক্ষে পাস হয়ে রাষ্ট্রপতির সম্মতির
অপেক্ষায় থাকা বিল।
3 রাজ্যসভায় পাস হয়ে লোকসভায় আটকে থাকা বিল। • রাষ্ট্রপতি পুনর্বিবেচনার জন্য সংসদে ফেরত
পাঠিয়েছেন।
• লোকসভা ভঙ্গের আগেই রাষ্ট্রপতি যৌথ
অধিবেশন (Joint Sitting) ডেকেছেন।
⚖️ ৪. সাধারণ বিল বনাম অর্থবিল পাসের বৈধানিক ধাপসমূহ (Articles 107–110)
- First Reading (প্রথম পাঠ): বিলের শিরোনাম ও উদ্দেশ্য পেশ করা হয়; কোনো আলোচনা বা ভোট হয় না।
- Second Reading (দ্বিতীয় পাঠ): বিলের আসল চালিকাশক্তি। এখানে বিলটি সংসদীয় সিলেক্ট বা জয়েন্ট কমিটিতে পাঠানো হয়। প্রতিটি ধারা (Clause-by-Clause) পুঙ্খানুপুঙ্খ আলোচনা ও সংশোধনী ভোট পাস করা হয়।
- Third Reading (তৃতীয় পাঠ): বিলটি সামগ্রিকভাবে পাস বা প্রত্যাখ্যানের জন্য সাধারণ সংখ্যাগরিষ্ঠতায় (Simple Majority) চূড়ান্ত ভোট গ্রহণ করা হয়।
- 🚨 ডেডলক ও যৌথ অধিবেশন (Article 108): অন্য কক্ষ যদি বিলটি প্রত্যাখ্যান করে বা সর্বোচ্চ ৬ মাস আটকে রাখে, তবে আইনি ডেডলক কাটাতে রাষ্ট্রপতি সংসদের যৌথ অধিবেশন (Joint Sitting) ডাকেন। এর সভাপতিত্ব করেন লোকসভার স্পিকার। লোকসভার সদস্য সংখ্যা বেশি হওয়ায় যৌথ অধিবেশনে সর্বদা লোকসভার সিদ্ধান্তই জয়ী হয়।
খ) অর্থবিল পাসের বিশেষ একাধিকার (Money Bill - Article 110):
- উত্থাপন: এটি কেবল রাষ্ট্রপতির পূর্বানুমতি বা সুপারিশ নিয়ে শুধুমাত্র লোকসভায় পেশ করা যায়, রাজ্যসভায় নয়।
- রাজ্যসভার সীমাবদ্ধ ক্ষমতা (Article 109): লোকসভায় পাস হওয়ার পর অর্থবিল রাজ্যসভায় পাঠানো হলে, রাজ্যসভা বিলটিকে বাতিল বা সংশোধন করতে পারে না, কেবল সুপারিশ করতে পারে। রাজ্যসভাকে বাধ্যতামূলকভাবে ১৪ দিনের মধ্যে বিলটি লোকসভায় ফেরত পাঠাতে হয়। ১৪ দিন পার হয়ে গেলে রাজ্যসভা পাস না করলেও বিলটি স্বয়ংক্রিয়ভাবে পাস হয়েছে বলে ধরে নেওয়া হয়।
💰 ৫. ভারতীয় সংসদে বাজেট পাসের ছয়টি বৈধানিক স্তর (Budget Stages: Articles 112–117)
[১. Presentation (বাজেট পেশ)] ➔ অর্থমন্ত্রী লোকসভায় বাজেট ভাষণ পড়েন ও
বার্ষিক আর্থিক বিবরণী পেশ করেন।
👇
[২. General Discussion (সাধারণ আলোচনা)] ➔ ৩-৫ দিন বাজেটের সামগ্রিক
অর্থনৈতিক নীতি নিয়ে সাধারণ আলোচনা হয়; কোনো ভোট হয় না।
👇
[৩. Scrutiny by DRSCs (কমিটি দ্বারা অডিট)] ➔ সংসদ ৩-৪ সপ্তাহের জন্য
স্থগিত থাকে। ২৪টি ডিপার্টমেন্টাল স্ট্যান্ডিং কমিটি বিভাগভিত্তিক ব্যয়ের অনুমান পুঙ্খানুপুঙ্খ
পরীক্ষা করে রিপোর্ট দেয়।
👇
[৪. Voting on Demands for Grants (ব্যয় বরাদ্দের ভোট)] ➔ শুধুমাত্র
লোকসভায় প্রতিটি মন্ত্রকের ব্যয়ের দাবির ওপর ভোট গ্রহণ হয় (রাজ্যসভায় ভোট হয় না)।
👇
[৫. Appropriation Bill পাস (অনুচ্ছেদ ১১৪)] ➔ ভারতের সংযুক্ত তহবিল
বা Consolidated Fund থেকে টাকা তোলার আইনি ছাড়পত্র নিতে এই বিলটি পাস করা হয়।
👇
[৬. Finance Bill পাস (ফাইন্যান্স বিল)] ➔ বাজেটের নতুন কর আরোপ
বা করের হার পরিবর্তনের ট্যাক্স প্রস্তাবটি মানি বিল হিসেবে পাস হয়ে রাষ্ট্রপতির কাছে যায়।সংসদের প্রধান ক্ষমতা (Powers of Parliament)
আইন প্রণয়ন ক্ষমতা → ইউনিয়ন লিস্ট + কনকারেন্ট লিস্ট + অবশিষ্ট ক্ষমতা
আর্থিক ক্ষমতা → বাজেট, ট্যাক্স, ধার নেওয়া
নির্বাহী নিয়ন্ত্রণ → প্রধানমন্ত্রী ও মন্ত্রিসভা লোকসভার প্রতি দায়বদ্ধ (Parliament in general Loksabha in particular)
সংবিধান সংশোধন → অনুচ্ছেদ 368.
অন্যান্য → রাষ্ট্রপতি নির্বাচন, রাষ্ট্রপতি শাসন অনুমোদন, ইমপিচমেন্ট
WBCS-এ আসা বা আসতে পারে এমন প্রশ্ন ও উত্তর (One-liner)
ভারতের সংসদ কোন অনুচ্ছেদে? → 79
রাজ্যসভা কি স্থায়ী সভা? → হ্যাঁ
লোকসভার মেয়াদ কত? → 5 বছর
অর্থবিল কোথায় শুরু হয়? → লোকসভায়
রাজ্যসভার চেয়ারম্যান কে? → উপরাষ্ট্রপতি
লোকসভার স্পিকার কে নির্বাচিত করেন? → লোকসভা সদস্যরা
রাজ্যসভার সদস্য কতজন মনোনীত? → 12 জন
সংসদের সর্বোচ্চ সদস্য সংখ্যা কত? → লোকসভা 550, রাজ্যসভা 250.
অবিশ্বাস প্রস্তাব কোথায় আনা যায়? → লোকসভায়
রাজ্যসভা কি ভেঙে যায়? → না
ভারতীয় সংসদের স্পিকার, নির্বাচন, পদমর্যাদা, ক্ষমতা, বিভিন্ন মোশন এবং সংসদীয় কমিটি
স্পিকার ও ডেপুটি স্পিকার (Speaker & Deputy Speaker – লোকসভা)
স্পিকার
লোকসভা সদস্যদের মধ্য থেকে নির্বাচিত (প্রথম অধিবেশনে)
দায়িত্ব: অধিবেশন পরিচালনা, ভোটের সময় টাই ব্রেকার (Casting Vote), শৃঙ্খলা রক্ষা
পদমর্যাদা: কেন্দ্রীয় মন্ত্রীর সমান (Cabinet Minister Rank)
অপসারণ: লোকসভায় 14 দিনের নোটিশ দিয়ে অবিশ্বাস প্রস্তাবে সংখ্যাগরিষ্ঠতায়
ডেপুটি স্পিকার
স্পিকারের অনুপস্থিতিতে দায়িত্ব পালন
একই নির্বাচন প্রক্রিয়া
রাজ্যসভার চেয়ারম্যান
উপরাষ্ট্রপতি (Ex-officio Chairman – article 64)
ডেপুটি চেয়ারম্যান: রাজ্যসভা সদস্যদের মধ্য থেকে নির্বাচিত.
সংসদের ক্ষমতা (Powers of Parliament)
আইন প্রণয়ন ক্ষমতা (Legislative Power)
ইউনিয়ন লিস্ট + কনকারেন্ট লিস্ট + অবশিষ্ট ক্ষমতা
জরুরি অবস্থায় স্টেট লিস্টেও আইন করতে পারে
আর্থিক ক্ষমতা (Financial Power)
বাজেট পাস, ট্যাক্স আরোপ, ধার নেওয়া
অর্থবিল শুধু লোকসভায় শুরু হয়
নির্বাহী নিয়ন্ত্রণ (Control over Executive)
প্রশ্নোত্তর, অ্যাডজার্নমেন্ট মোশন, নো-কনফিডেন্স মোশন
লোকসভার প্রতি মন্ত্রিসভা যৌথভাবে দায়বদ্ধ
সংবিধান সংশোধন (Constitutional Amendment – অনুচ্ছেদ 368)
অন্যান্য
রাষ্ট্রপতি নির্বাচন
রাষ্ট্রপতি শাসনের অনুমোদন
ইমপিচমেন্ট (রাষ্ট্রপতি, সুপ্রিম কোর্ট জজ, CAG)
সংসদে বিভিন্ন মোশন (Various Motions in Parliament)
সংসদীয় কমিটি (Parliamentary Committees)
সংসদের কাজ সহজ করার জন্য বিভিন্ন কমিটি গঠিত হয়।
WBCS টিপ: প্রশ্ন আসে "Public Accounts Committee-এর চেয়ারম্যান কে?" (উত্তর: সাধারণত বিরোধী দলের সদস্য)।
ভারতের সংসদীয় কমিটিগুলির সদস্য সংখ্যা ও কার্যকাল
সংসদীয় কমিটিগুলি দুই প্রকার:
Standing Committees (স্থায়ী কমিটি) – প্রতি বছর গঠিত হয়, কার্যকাল সাধারণত ১ বছর
Ad-hoc / Select / Joint Committees (অস্থায়ী কমিটি) – নির্দিষ্ট বিষয়ের জন্য গঠিত, কাজ শেষ হলে বিলুপ্ত হয়
নিচে সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ ও WBCS-এ বারবার আসা কমিটিগুলির সদস্য সংখ্যা ও কার্যকাল দেওয়া হল
স্থায়ী কমিটি (Standing Committees)
রাজ্যসভার কিছু গুরুত্বপূর্ণ স্থায়ী কমিটি
Committee on Rules – চেয়ারম্যান: উপরাষ্ট্রপতি
Committee on Privileges – 15 সদস্য
Committee on Subordinate Legislation – 15 সদস্য
অস্থায়ী / বিশেষ কমিটি (Ad-hoc / Select / Joint Committees)
Joint Parliamentary Committee (JPC)
সদস্য সংখ্যা: সাধারণত 30-45 (লোকসভা ও রাজ্যসভা থেকে মিলিয়ে)
কার্যকাল: কাজ শেষ না হওয়া পর্যন্ত (কোনো নির্দিষ্ট সময়সীমা নেই)
উদাহরণ: 2G স্ক্যাম JPC, Bofors JPC, Nirav Modi PNB Scam JPC
Select Committee
সদস্য সংখ্যা: সাধারণত 15-30 (এক কক্ষের)
কার্যকাল: বিল পরীক্ষা শেষ হওয়া পর্যন্ত
Joint Select Committee
দুই কক্ষের মিলিত কমিটি
উদাহরণ: GST Bill-এর জন্য গঠিত Joint Select Committee
গুরুত্বপূর্ণ তথ্য ও WBCS টিপস
Public Accounts Committee-এর চেয়ারম্যান সাধারণত বিরোধী দলের সদস্য হন (প্রথা)
Estimates Committee-এর চেয়ারম্যান সরকারি দলের হয়
সদস্য সংখ্যা সবসময় লোকসভা থেকে বেশি থাকে (সাধারণত 2:1 অনুপাত)
কার্যকাল সাধারণত 1 বছর (Standing Committees), কিন্তু Ad-hoc কমিটির কোনো নির্দিষ্ট সময়সীমা নেই
প্রশ্ন আসার সম্ভাব্য জায়গা:
Public Accounts Committee-এর চেয়ারম্যান কে?
DRSCs কয়টি? (উত্তর: 24টি)
Joint Parliamentary Committee কী?
সংসদে Cut Motion ও Charged Expenditure
Cut Motion (কাট মোশন)
Cut Motion হলো লোকসভায় Demands for Grants (বিভাগভিত্তিক বাজেট বরাদ্দ) নিয়ে আলোচনার সময় বিরোধী দল বা সদস্যরা যে প্রস্তাব আনে, যাতে কোনো নির্দিষ্ট খাতের বরাদ্দ কমানোর দাবি করা হয়।
প্রধান ধরন (3 প্রকার)
গুরুত্বপূর্ণ তথ্য
Cut Motion শুধু লোকসভায় আনা যায় (রাজ্যসভায় নয়)।
পাস হলে সরকার পড়ে না, কিন্তু মন্ত্রীর নীতি বা প্রশাসনের উপর তীব্র সমালোচনা হয়।
সরকার সাধারণত Cut Motion-এর বিরুদ্ধে ভোট দেয় এবং সেগুলো প্রত্যাখ্যান করে।
Charged Expenditure (চার্জড এক্সপেন্ডিচার)
Charged Expenditure হলো সেই খরচ, যেগুলো ভোটিং-এর আওতায় আসে না। অর্থাৎ লোকসভায় এগুলোর উপর ভোট হয় না, শুধু আলোচনা হয়। এগুলো সরাসরি Consolidated Fund of India থেকে দেওয়া হয়।
Charged Expenditure-এর প্রধান খাতগুলি (article 112 (3))
রাষ্ট্রপতির বেতন ও ভাতা
সুপ্রীম কোর্টের বিচারপতিদের বেতন ও পেনশন
CAG-এর বেতন ও পেনশন
সুপ্রীম কোর্ট ও হাই কোর্টের খরচ
কেন্দ্রীয় সরকারের ঋণের সুদ ও মূলধন পরিশোধ
রাজ্যপালদের বেতন ও ভাতা (কিছু ক্ষেত্রে)
গুরুত্বপূর্ণ তথ্য
Charged Expenditure-এর উপর ভোট হয় না → সরকারের সংখ্যাগরিষ্ঠতা থাকুক বা না থাকুক, এগুলো কাটা যায় না।
শুধু আলোচনা হয়, কিন্তু বরাদ্দ বাধ্যতামূলক।
এটি বিচার বিভাগ ও সাংবিধানিক পদের স্বাধীনতা রক্ষা করে।
WBCS-এর জন্য One-liner
Cut Motion কোথায় আনা যায়? → শুধু লোকসভায়
Cut Motion পাস হলে কী হয়? → সরকার পড়ে না, শুধু আলোচনা হয়
Charged Expenditure-এর উপর ভোট হয়? → না, শুধু আলোচনা হয়
কোন অনুচ্ছেদে Charged Expenditure উল্লেখ আছে? → article 112 (3)
রাষ্ট্রপতির বেতন কোন ধরনের খরচ? → Charged Expenditure
WBCS-এর জন্য One-liner
গিলটিন মোশন কোথায় হয়? → লোকসভায়
গিলটিন মোশনের অর্থ কী? → বাকি Demands for Grants-এর উপর আলোচনা বন্ধ করে সরাসরি ভোট
গিলটিন মোশন কে ঘোষণা করেন? → স্পিকার
এটি পাস হলে কী হয়? → বাকি দাবিগুলো আলোচনা ছাড়াই পাস হয়
সংক্ষেপে: গিলটিন মোশন হলো বাজেট আলোচনাকে "কেটে" ফেলে দ্রুত পাস করার একটা প্রক্রিয়া। পরীক্ষায় এটি খুব সহজেই আসতে পারে।
Consolidated Fund of India ও Contingency Fund of India
ভারতের সংবিধানে সরকারের টাকা-পয়সা রাখা ও ব্যয় করার জন্য তিনটি প্রধান ফান্ড আছে। এর মধ্যে দুটি সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ হলো Consolidated Fund of India এবং Contingency Fund of India। সহজ ভাষায় ব্যাখ্যা করছি:
Consolidated Fund of India (সংযুক্ত তহবিল)
অনুচ্ছেদ: 266 (1)
কী? এটি ভারত সরকারের প্রধান ও সবচেয়ে বড় তহবিল। দেশের সব টাকা-পয়সা এখানেই জমা হয় এবং সরকারের সব খরচ এখান থেকেই হয়।
কোথা থেকে টাকা আসে?
সব কর (ট্যাক্স) – আয়কর, GST, কর্পোরেট ট্যাক্স ইত্যাদি
সরকারি লোন (ঋণ)
অন্যান্য আয় (লভ্যাংশ, ফি, জরিমানা ইত্যাদি)
কোথায় খরচ হয়?
সরকারের সব খরচ (Charged + Voted) – বেতন, সুদ, সাবসিডি, রাস্তা-সেতু, প্রকল্প ইত্যাদি।
গুরুত্বপূর্ণ তথ্য
এই ফান্ড থেকে এক পয়সাও ব্যয় করতে হলে সংসদের অনুমোদন (Appropriation Act বা Finance Act) লাগে।
এটি ছাড়া সরকার কোনো খরচ করতে পারে না।
Charged Expenditure (রাষ্ট্রপতি, বিচারপতি, সুদ ইত্যাদি) এখান থেকে আসে, কিন্তু ভোটিং হয় না।
সহজ উদাহরণ: এটি আপনার ব্যাঙ্ক অ্যাকাউন্টের মতো – সব টাকা এখানে জমা হয়, সব খরচ এখান থেকেই হয়।
Contingency Fund of India (আকস্মিক তহবিল)
অনুচ্ছেদ: 267 (1)
কী? এটি একটি জরুরি তহবিল। সরকারের হাতে সবসময় কিছু টাকা রাখা থাকে, যাতে অপ্রত্যাশিত খরচের সময় সংসদের অনুমোদন ছাড়াই খরচ করা যায়।
পরিমাণ: বর্তমানে ₹30000 কোটি (সংসদ আইন দিয়ে বাড়াতে পারে)।
কোথায় খরচ হয়?
অপ্রত্যাশিত ও জরুরি খরচ (যেমন প্রাকৃতিক দুর্যোগ, যুদ্ধ, মহামারী)।
পরে সংসদের কাছে Supplementary Grant চেয়ে এই টাকা ফেরত দেওয়া হয়।
গুরুত্বপূর্ণ তথ্য
এটি Consolidated Fund-এর মতো নয় – সরকার সরাসরি খরচ করতে পারে।
পরে সংসদের অনুমোদন নিতে হয়।
সহজ উদাহরণ: এটি আপনার পকেটে থাকা জরুরি 500 - 1000 টাকার মতো – হঠাৎ কিছু লাগলে ব্যবহার করা যায়, পরে ব্যাঙ্ক থেকে ফেরত দিয়ে দিবেন।
সারাংশ – দুটি ফান্ডের তুলনা
WBCS-এর জন্য One-liner
Consolidated Fund কোন অনুচ্ছেদে? → 266 (1)
Contingency Fund কোন অনুচ্ছেদে? → 267(1)
Consolidated Fund থেকে খরচ করতে কী লাগে? → সংসদের অনুমোদন
Contingency Fund-এর পরিমাণ কত? → 500 কোটি
Charged Expenditure কোন ফান্ড থেকে? → Consolidated Fund
ভারতীয় সংসদে অধিবেশন সংক্রান্ত টপিকগুলির আলোচনা
ভারতীয় সংসদের অধিবেশন (Sessions of Parliament) সংবিধানের article 85 -এ বর্ণিত। সংসদ বছরে সাধারণত 3টি অধিবেশন করে: বাজেট সেশন (ফেব্রুয়ারি–মে), মনসুন সেশন (জুলাই–সেপ্টেম্বর), শীতকালীন সেশন (নভেম্বর–ডিসেম্বর)। নিচে টপিকগুলো সংক্ষেপে আলোচনা করলাম, সংবিধানীয় বিধান সহ।
Summon (অধিবেশন ডাকা)
সংজ্ঞা: Summon হলো রাষ্ট্রপতির দ্বারা সংসদ অধিবেশন ডাকা বা শুরু করা। এটি সংসদের প্রথম ধাপ।
কীভাবে হয়? রাষ্ট্রপতি প্রধানমন্ত্রীর পরামর্শে সংসদ অধিবেশন ডাকেন (article 85)।
সময়সীমা: দুটি অধিবেশনের মধ্যে সর্বোচ্চ 6 মাসের ব্যবধান রাখা যায়।
প্রভাব: অধিবেশন না ডাকলে সংসদের কাজ বন্ধ হয়ে যায়।
উদাহরণ: বাজেট সেশন রাষ্ট্রপতির ভাষণ দিয়ে শুরু হয়।
WBCS টিপ: প্রশ্ন আসে – "সংসদ অধিবেশন কে ডাকেন?" (উত্তর: রাষ্ট্রপতি)।
Adjournment (অধিবেশন স্থগিত করা)
সংজ্ঞা: Adjournment হলো অধিবেশন চলাকালীন সাময়িক স্থগিতকরণ (যেমন কয়েক ঘণ্টা বা কয়েক দিনের জন্য)।
কীভাবে হয়? স্পিকার (লোকসভা) বা চেয়ারম্যান (রাজ্যসভা) ঘোষণা করেন। সংসদের অভ্যন্তরীণ সিদ্ধান্ত।
প্রকার:
Adjournment Sine Die: অনির্দিষ্টকালের জন্য স্থগিত (যেমন অধিবেশন শেষ হলে)।
Adjournment Motion: জরুরি বিষয়ে স্থগিত করে আলোচনা করা।
প্রভাব: অধিবেশন শেষ হয় না, শুধু বিরতি হয়। বিল বা কাজ স্থগিত থাকে।
উদাহরণ: বিক্ষোভ হলে স্পিকার অধিবেশন স্থগিত করেন।
WBCS টিপ: প্রশ্ন আসে – "Adjournment Sine Die কী?" (উত্তর: অনির্দিষ্টকালের স্থগিত)।
Prorogation (অধিবেশনের সমাপ্তি)
সংজ্ঞা: Prorogation হলো চলমান অধিবেশনের সম্পূর্ণ সমাপ্তি।
কীভাবে হয়? রাষ্ট্রপতি প্রধানমন্ত্রীর পরামর্শে ঘোষণা করেন।
প্রভাব: অধিবেশন শেষ হয়, কিন্তু সংসদ ভেঙে যায় না। বিল ল্যাপস হয় না।
উদাহরণ: বাজেট সেশন শেষ হলে রাষ্ট্রপতি Prorogation ঘোষণা করেন।
WBCS টিপ: প্রশ্ন আসে – "Prorogation কে করে?" (উত্তর: রাষ্ট্রপতি)।
Quorum (কোয়ারাম বা ন্যূনতম সদস্য সংখ্যা)
সংজ্ঞা: Quorum হলো সংসদ বা বিধানসভার অধিবেশন চালানোর জন্য ন্যূনতম সদস্য সংখ্যা।
কত? সংসদের মোট সদস্যের 1/10 (article 100(3) অনুচ্ছেদ)।
লোকসভা: 543 সদস্যের 1/10 = 54 জন
রাজ্যসভা: 245 সদস্যের 1/10 = 25 জন
প্রভাব: কোয়ারাম না থাকলে অধিবেশন চলতে পারে না। স্পিকার/চেয়ারম্যান ঘোষণা করে অধিবেশন স্থগিত করেন।
উদাহরণ: বিরোধীদের ওয়াকআউটে কোয়ারাম না থাকলে অধিবেশন স্থগিত হয়।
WBCS টিপ: প্রশ্ন আসে – "সংসদে কোয়ারাম কত?" (উত্তর: মোট সদস্যের 1/10)।
ভারতীয় সংসদে / বিধানসভায় অর্ডিন্যান্সের প্রক্রিয়া
অর্ডিন্যান্স হলো রাষ্ট্রপতি বা রাজ্যপালের জারি করা একটি অস্থায়ী আইন, যা সংসদ/বিধানসভা অধিবেশনে না থাকলে জরুরি পরিস্থিতিতে ব্যবহার করা হয়। এটি সংবিধানের অনুচ্ছেদ 123 (কেন্দ্রীয়) ও অনুচ্ছেদ 213 (রাজ্য) দিয়ে নিয়ন্ত্রিত।
অর্ডিন্যান্স জারির প্রক্রিয়া (Step by Step)
প্রয়োজনীয় শর্ত পূরণ
সংসদ/বিধানসভা অধিবেশনে নেই (প্রোরোগড বা ডিসলভড)।
রাষ্ট্রপতি/রাজ্যপালের মতে তাৎক্ষণিক ব্যবস্থা (immediate action) নেওয়া দরকার।
পরামর্শ গ্রহণ
রাষ্ট্রপতি → প্রধানমন্ত্রী ও মন্ত্রিসভার পরামর্শে।
রাজ্যপাল → মুখ্যমন্ত্রী ও রাজ্য মন্ত্রিসভার পরামর্শে।
অর্ডিন্যান্স জারি
রাষ্ট্রপতি/রাজ্যপাল স্বাক্ষর করেন।
অর্ডিন্যান্স জারির দিন থেকে কার্যকর হয়।
সংসদ/বিধানসভায় পেশ
অর্ডিন্যান্স জারির পর 6 সপ্তাহের মধ্যে সংসদ/বিধানসভা অধিবেশনে পেশ করতে হয়।
দুই কক্ষে (লোকসভা + রাজ্যসভা বা বিধানসভা + বিধান পরিষদ) পাস করতে হয়।
পাস না হলে কী হয়?
অধিবেশন শুরু হওয়ার 6 সপ্তাহ পর অর্ডিন্যান্স স্বয়ংক্রিয়ভাবে শেষ হয়ে যায়।
যদি পাস হয়, তাহলে সাধারণ আইনে পরিণত হয়।
গুরুত্বপূর্ণ তথ্য (পরীক্ষার জন্য মনে রাখুন)
অর্ডিন্যান্সের মেয়াদ সর্বোচ্চ 6 মাস + 6 সপ্তাহ (অধিবেশন শুরু হওয়ার 6 সপ্তাহ পর্যন্ত)।
একই বিষয়ে একাধিকবার অর্ডিন্যান্স জারি করা যায় না (যদি না পূর্বেরটি ল্যাপস করে)।
সুপ্রীম কোর্ট অর্ডিন্যান্সের বৈধতা যাচাই করতে পারে (যদি অপব্যবহার হয়)।
উদাহরণ: 2016-এর Demonetisation-এর পর অর্ডিন্যান্স দিয়ে কালো টাকা আইন সংশোধন করা হয়েছিল।
WBCS-এর জন্য One-liner
অর্ডিন্যান্স কে জারি করেন? → রাষ্ট্রপতি (কেন্দ্র) / রাজ্যপাল (রাজ্য)
কোন অনুচ্ছেদে? → 123 (কেন্দ্র), 213 (রাজ্য)
অর্ডিন্যান্সের মেয়াদ কত? → 6 মাস + 6 সপ্তাহ (অধিবেশন শুরুর পর)
অর্ডিন্যান্স পাস করতে হয় কোথায়? → সংসদ/বিধানসভায়
অর্ডিন্যান্স জারির শর্ত কী? → সংসদ/বিধানসভা অধিবেশনে না থাকা + তাৎক্ষণিক প্রয়োজন
সংসদের জন্য উচ্চমানের ডেসক্রিপটিভ ও অবজেক্টিভ প্র্যাকটিস জোন (Mains & Prelims Bureau)
"The institutionalization of the Departmentally Related Standing Committees (DRSCs) and financial committees like the PAC ensures continuous legislative oversight, yet the frequent invocation of the 'Guillotine Motion' undermines the sovereign mandate of fiscal scrutiny in the Indian Parliament." Critically analyze. (Marks: 15, Word Limit: 250 Words)
- উত্তরের মূল মূল্যায়ন গাইডলাইন (Mains Answer Blueprint): উত্তরের শুরুতে ভারতীয় সংসদীয় গণতন্ত্রে কার্যনির্বাহী বিভাগের (Executive) ওপর আইনসভার (Legislature) আর্থিক নিয়ন্ত্রণের সাংবিধানিক বাধ্যবাধকতা দিয়ে শুরু করতে হবে। বডির প্রথমার্ধে ২৪টি বিভাগীয় স্থায়ী কমিটি (DRSCs) এবং পাবলিক অ্যাকাউন্টস কমিটির (PAC) ক্যাগের রিপোর্ট স্ক্রুটিনির ইতিবাচক দিকগুলি তুলে ধরতে হবে। উত্তরের মূল মেইনস ফোকাসে দেখাতে হবে কীভাবে বাজেটের শেষ ধাপে সময় সংকটের কারণে গিলটিন মোশন জারি করে আলোচনা ছাড়াই শত শত কোটি টাকার বাজেট এক কোপে পাস করিয়ে নেওয়া হয়, যা সংসদের প্রকৃত জবাবদিহিতার চরিত্রকে দুর্বল করে। শেষে গিলটিন কমানোর প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কারের পরামর্শ দিয়ে একটি সুসংগঠিত সংসদীয় সুশাসনের উপসংহার দিতে হবে。
- ১. ২০১৯ সালের ১০৪তম সংবিধান সংশোধনী আইনের মাধ্যমে লোকসভায় ২ জন অ্যাংলো-ইন্ডিয়ান মনোনীত করার কোটা বিলুপ্ত হওয়ায় লোকসভার সর্বোচ্চ আইনি আসন সংখ্যা বর্তমানে ৫৫০-এ দাঁড়িয়েছে।
- ২. ভারতের আকস্মিক তহবিল বা Contingency Fund of India-র পরম আকার বর্তমানে আইন সংশোধনীর মাধ্যমে বাড়িয়ে মোট ৩০,০০০ কোটি টাকা করা হয়েছে।
- ৩. সংসদের বৃহত্তম স্থায়ী কমিটি 'Estimates Committee' বা আনুমানিক ব্যয় কমিটিতে লোকসভা ও রাজ্যসভা উভয় কক্ষ থেকে সমান অনুপাতে মোট ২২ জন সদস্য নির্বাচিত হন।
(A) কেবল ১ ও ২
(B) কেবল ২ ও ৩
(C) কেবল ১ ও ৩
(D) ১, ২ এবং ৩
ব্যাখ্যা: বিবৃতি ১ এবং ২ সম্পূর্ণ সঠিক (লোকসভার নতুন আসন সংখ্যা ৫৫০ ও কন্টিনজেন্সি ফান্ডের ৩০,০০০ কোটি টাকার সংশোধিত লেটেস্ট ফিগার অনুসারে)。 তবে বিবৃতি ৩ সম্পূর্ণ ভুল, কারণ এআরসি (ARC) নিয়মে এস্টিমেটস কমিটির মোট সদস্য সংখ্যা ২২ নয়, ৩০ জন এবং এখানে রাজ্যসভার কোনো সদস্য থাকেন না, এর ৩০ জন সদস্যই এককভাবে লোকসভা থেকে নির্বাচিত হন।
মন্তব্যসমূহ
একটি মন্তব্য পোস্ট করুন