31 Planning Commission & Executive Bodies: UPSC Polity Master Notes

 স্বাধীন ভারতের অর্থনৈতিক রূপরেখা ও সমাজতান্ত্রিক ধাঁচের উন্নয়ন মডেল (Socialist Pattern of Development) পরিচালনার মূল কেন্দ্রবিন্দু ছিল ভারতের পরিকল্পনা কমিশন (Planning Commission of India)। এটি কোনো সাংবিধানিক (Constitutional) বা সংবিধিবদ্ধ (Statutory) সংস্থা ছিল না; বরং ১৯৫০ সালে একটি সাধারণ ক্যাবিনেট প্রস্তাব বা কার্যনির্বাহী সিদ্ধান্তের (Cabinet/Executive Resolution) মাধ্যমে গঠিত একটি অতিরিক্ত-সাংবিধানিক সংস্থা (Extra-Constitutional Body) ছিল। ২০১৪ সালে এর অবলুপ্তি ঘটিয়ে ২০১৫ সালে NITI Aayog প্রতিষ্ঠার মাধ্যমে ভারতের পরিকল্পনা নীতিতে এক বড় গাঠনিক পরিবর্তন আসে। সিভিল সার্ভিস (UPSC/WBCS) পরীক্ষার জন্য পরিকল্পনা কমিশনের ঐতিহাসিক ভূমিকা, এক্সিকিউটিভ রেজোলিউশন বনাম সংবিধিবদ্ধ সংস্থার আইনি তফাত এবং ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ (Decentralization) অনুধাবন করা UPSC GS Paper II (Polity) এবং GS Paper III (Indian Economy) সিলেবাসের জন্য অত্যন্ত জরুরি।

🏛️ ১. প্রাতিষ্ঠানিক রূপরেখা: পরিকল্পনা কমিশন (The Planning Commission Framework)

• আইনি প্রকৃতি: এটি একটি অ-সাংবিধানিক, অ-সংবিধিবদ্ধ এবং সম্পূর্ণ পরামর্শদাতা সংস্থা (Advisory Body) ছিল। সংসদের কোনো আইন ছাড়াই কেবল ক্যাবিনেটের আদেশে এর জন্ম হওয়ায় একে "Extra-Constitutional Body" বলা হয়।
• কাঠামো: প্রধানমন্ত্রী পদাধিকারবলে (Ex-officio) এর চেয়ারম্যান হতেন। দৈনন্দিন কাজের জন্য একজন ডেপুটি চেয়ারম্যান (উপ-চেয়ারম্যান) থাকতেন, যিনি ক্যাবিনেট মন্ত্রীর পদমর্যাদা ভোগ করতেন।
• অর্থনৈতিক এক্তিয়ার: এই কমিশনের সবচেয়ে বড় ক্ষমতা ছিল—এটি রাজ্যগুলির বার্ষিক পরিকল্পনা এবং বিভিন্ন কেন্দ্রীয় মন্ত্রকের জন্য সম্পদ বণ্টন বা ফান্ডের বরাদ্দ (Allocation of Development Funds) নিয়ন্ত্রণ করত।

🛑 অবলুপ্তির মূল কারণ ও NITI Aayog-এর উত্থান (The Structural Shift):

২০১৪ সালের ১৩ই আগস্ট এই কমিশন বিলুপ্ত করার মূল কারণ ছিল এর কাঠামোগত জড়তা:

• One-Size-Fits-All Approach: ভারতের প্রতিটি রাজ্যের ভৌগোলিক ও অর্থনৈতিক বাস্তবতা আলাদা হওয়া সত্ত্বেও, এটি নয়াদিল্লিতে বসে সমস্ত রাজ্যের জন্য একই ধরণের পরিকল্পনা তৈরি করত (Top-Down Approach)।
• আর্থিক বৈষম্য: রাজ্যগুলির নির্বাচিত মুখ্যমন্ত্রীদের এই কমিশনের আমলাদের সামনে ফান্ডের জন্য হাত পাততে হতো, যা ভারতের যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামোকে (Federal Structure) দুর্বল করছিল।
• NITI Aayog-এর বটম-আপ রূপান্তর: ১লা জানুয়ারি, ২০১৫ সালে গঠিত NITI Aayog কোনো ফান্ড বণ্টন করে না। এটি একটি "পলিসি থিঙ্ক ট্যাঙ্ক" (Policy Think Tank) হিসেবে কাজ করে এবং এর গভর্নিং কাউন্সিলে সমস্ত রাজ্যের মুখ্যমন্ত্রীদের সমান অংশীদারিত্ব দিয়ে "বটম-আপ" (Bottom-Up Approach) মডেল প্রতিষ্ঠা করেছে।

⚙️ ২. আইনি ও প্রশাসনিক শ্রেণীবিভাগ: Executive Resolution বনাম Statutory Body

ইউপিএসসি প্রিলিমস পরীক্ষায় যেকোনো অ-সাংবিধানিক সংস্থার উৎস গুলিয়ে দেওয়ার প্রবণতা থাকে। নিচে এদের একটি সম্পূর্ণ নিখুঁত আইনি তুলনামূলক ম্যাট্রিক্স দেওয়া হলো:

তুলনার ক্ষেত্র	কার্যনির্বাহী সিদ্ধান্ত দ্বারা গঠিত সংস্থা (Executive/Cabinet Resolution)	সংবিধিবদ্ধ সংস্থা (Statutory Body)
আইনি উৎস (Origin of Power)	সম্পূর্ণভাবে সরকারের কার্যনির্বাহী বিভাগের (Executive Branch/Cabinet) একটি সাধারণ প্রশাসনিক আদেশের মাধ্যমে গঠিত হয়।	ভারতের সংসদ (Parliament) অথবা রাজ্যের আইনসভা (State Legislature) দ্বারা পাস করা কোনো সুনির্দিষ্ট আইন (Act)-এর মাধ্যমে গঠিত হয়।
সংসদের ভূমিকা	এটি গঠনের সময় সংসদের কোনো পাস করা আইন বা পূর্বানুমোদনের প্রয়োজন হয় না।	এটি গঠনের জন্য সংসদে বিল পাস করিয়ে রাষ্ট্রপতির সই নিয়ে আইন তৈরি করা বাধ্যতামূলক।
আর্থিক ও আইনি স্বায়ত্তশাসন	তুলনামূলক কম। সরকার নিজের ইচ্ছামতো একটি নতুন রেজোলিউশন জারি করে যেকোনো সময় এই সংস্থা বিলুপ্ত বা পরিবর্তন করতে পারে।	অত্যন্ত উচ্চ। এর ক্ষমতা, কাজের পরিধি এবং সদস্যদের অপসারণের পদ্ধতি ওই নির্দিষ্ট আইনে বাঁধা থাকে। আইন সংশোধন না করে একে সহজে বন্ধ করা যায় না।
ফান্ড বণ্টনের ক্ষমতা	(ঐতিহাসিক প্রেক্ষাপট) পরিকল্পনা কমিশনের এই ক্ষমতা ছিল, যা NITI Aayog-এর ক্ষেত্রে কেড়ে নেওয়া হয়েছে।	এরা কোনো সাধারণ বাজেট ফান্ড বণ্টন করে না, কেবল নির্দিষ্ট আইনি তদন্ত বা নিয়ামক (Regulatory) কাজ করে।
বাস্তব উদাহরণ (2026 Active)	NITI Aayog, National Development Council (NDC), Central Waqf Council (শুরুতে)।	NHRC (মানবাধিকার কমিশন), NCW (জাতীয় মহিলা কমিশন), CIC (কেন্দ্রীয় তথ্য কমিশন), CVC (কেন্দ্রীয় সতর্কতামূলক কমিশন)।

🧠 ৩. মেইনস পার্সপেক্টিভ: 'থিঙ্ক ট্যাঙ্ক' যুগে ভারতের ফেডারেলিজম (GS Paper II & III)

মেইনস পরীক্ষায় (GS Paper II - Statutory, regulatory and various quasi-judicial bodies) পরিকল্পনা কমিশনের পতন ও নীতি আয়োগের মূল্যায়ন করতে নিচের ৩টি ইউনিক পয়েন্ট লিখতে হবে:

1. সহযোগিতামূলক থেকে প্রতিযোগিতামূলক ফেডারেলিজম (Cooperative to Competitive Federalism): নীতি আয়োগ বিভিন্ন সূচক (যেমন—Sustainable Development Goals Index, Innovation Index, Health Index) প্রকাশের মাধ্যমে রাজ্যগুলির মধ্যে উন্নয়নের একটি সুস্থ প্রতিযোগিতা (Healthy Competition) তৈরি করেছে, যা পরিকল্পনা কমিশনের আমলে ছিল না।
2. আর্থিক ক্ষমতার হস্তান্তর (Fiscal Decentralization): পরিকল্পনা কমিশন বন্ধ হওয়ার পর, ১৪তম ও ১৫তম অর্থ কমিশনের সুপারিশ মেনে কেন্দ্র থেকে করের টাকার একটি বড় অংশ (৪২%/৪১%) সরাসরি রাজ্যগুলির হাতে দেওয়া হচ্ছে, যাতে রাজ্যগুলি নিজেদের পরিকল্পনা নিজেরাই করতে পারে।
3. প্রযুক্তি ও গ্লোবাল মডেল: আধুনিক যুগে বাজার-ভিত্তিক অর্থনীতি (Market-driven Economy) এবং বেসরকারি খাতের বিনিয়োগকে উৎসাহিত করতে পরিকল্পনা কমিশনের সমাজতান্ত্রিক সোভেত মডেল অনুপযুক্ত হয়ে পড়েছিল। নীতি আয়োগ এখানে পাবলিক-প্রাইভেট পার্টনারশিপ (PPP) মডেলের অনুঘটক হিসেবে কাজ করছে।

📝 ৪. ইউপিএসসি স্ট্যান্ডার্ড প্র্যাকটিস কুইজ (Inline Quiz)

Mains Practice Question (GS Paper II - Polity / GS Paper III - Economy):

"The abolition of the Planning Commission and the subsequent creation of NITI Aayog marks a paradigm shift from a centralized 'Top-Down' command economy to a decentralized 'Bottom-Up' cooperative federalism." Critically analyze. (15 Marks, 250 Words)

Prelims Practice MCQ:

প্রশ্ন. ভারতের অ-সাংবিধানিক সংস্থাসমূহের আইনি প্রকৃতি সম্পর্কে নিম্নলিখিত বিবৃতিগুলি বিবেচনা করুন:
১. ভারতের পরিকল্পনা কমিশন (Planning Commission) সংসদের একটি বিশেষ সংবিধিবদ্ধ আইনের (Statutory Act) মাধ্যমে ১৯৫০ সালের ১৫ই মার্চ একটি স্থায়ী সংস্থা হিসেবে প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল।
২. একটি সংবিধিবদ্ধ সংস্থা (Statutory Body) ভারতের সংবিধানের কোনো সুনির্দিষ্ট অনুচ্ছেদের অংশ না হওয়া সত্ত্বেও, এটি সংসদের পাসের মাধ্যমে আইনি ক্ষমতা ভোগ করে।
৩. NITI Aayog এবং জাতীয় উন্নয়ন পরিষদ (NDC)—উভয় সংস্থাই সরাসরি কেন্দ্রীয় মন্ত্রিসভার কার্যনির্বাহী প্রস্তাব (Cabinet/Executive Resolution) দ্বারা গঠিত অতিরিক্ত-সাংবিধানিক সংস্থা।

উপরের বিবৃতিগুলির মধ্যে কোনটি/কোনগুলি সঠিক?
(A) কেবল ১ ও ২
(B) কেবল ২ ও ৩
(C) কেবল ৩
(D) ১, ২ এবং ৩

সঠিক উত্তর: (B) কেবল ২ ও ৩
ব্যাখ্যা: বিবৃতি ২ এবং ৩ সম্পূর্ণ সঠিক (সংবিধিবদ্ধ ও কার্যনির্বাহী সংস্থার আইনি সংজ্ঞা অনুসারে)। তবে বিবৃতি ১ সম্পূর্ণ ভুল, কারণ পরিকল্পনা কমিশন কোনো সংবিধিবদ্ধ সংস্থা ছিল না, এটি একটি ক্যাবিনেট প্রস্তাব বা Executive Resolution দ্বারা গঠিত হয়েছিল।

পূর্ববর্তী চ্যাপ্টার: 30 Attorney & Advocate General of India

পরবর্তী চ্যাপ্টার: 32 NITI Aayog