19A The Municipalities (Articles 243P-243ZG): Ultimate UPSC Polity Guide

ভারতের পৌরসভা বা শহুরে স্থানীয় স্বায়ত্তশাসন ব্যবস্থা (Municipalities / Urban Local Governance) দেশের ক্রমবর্ধমান নগরায়ণ এবং গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণকে (Democratic Decentralisation) সুসংগঠিত করার সর্বোচ্চ সাংবিধানিক ভিত্তি। ১৯৯২ সালের ঐতিহাসিক ৭৪তম সংবিধান সংশোধনী আইনের মাধ্যমে সংবিধানে Part IXA এবং অনুচ্ছেদ ২৪৩P থেকে ২৪৩ZG যুক্ত করে ভারতের নগর প্রশাসনকে এক সুনির্দিষ্ট আইনি ও প্রাতিষ্ঠানিক মর্যাদা দেওয়া হয়েছে। এই সংশোধনীর মাধ্যমে সংবিধানে ১২তম তফসিল (12th Schedule) যুক্ত করা হয়, যা পৌরসভাকে ১৮টি বিষয়ের ওপর কার্য পরিচালনার সার্বভৌম এক্তিয়ার প্রদান করে। সিভিল সার্ভিস (UPSC/WBCS) পরীক্ষার্থীদের জন্য তিন ধরনের পৌরসভার সাংগঠনিক রূপরেখা (Nagar Panchayat, Council, Corporation), অনুচ্ছেদ ২৪৩ZD ও ২৪৩ZE-এর অধীনে থাকা জেলা ও মহানগর পরিকল্পনা কমিটির আইনি পরিকাঠামো এবং ২য় প্রশাসনিক সংস্কার কমিশনের (2nd ARC) নির্দেশিত ফিসকাল ডিসেন্ট্রালাইজেশনের চ্যালেঞ্জগুলি পুঙ্খানুপুঙ্খ অনুধাবন করা UPSC GS Paper II (Polity & Governance) সিলেবাসের জন্য অত্যন্ত জরুরি। 

🏛️ ১. ৭৪তম সংবিধান সংশোধনী আইন, ১৯৯২: শহুরে স্থানীয় স্বায়ত্তশাসন (Part IXA)

ভারতের সংবিধানে শহুরে স্থানীয় স্বায়ত্তশাসনকে বাধ্যতামূলক পরিকাঠামোয় রূপান্তর করতে ১৯৯২ সালে এই ঐতিহাসিক আইনটি পাস করা হয়, যা ১লা জুন, ১৯৯৩ থেকে দেশজুড়ে কার্যকর হয়েছিল।

• ১২তম তফসিল (12th Schedule): এই আইনের দ্বারা সংবিধানে নতুন ১২তম তফসিল যুক্ত করে পৌরসভার অধীনে মোট ১৮টি কার্যকরী বিষয়ের (যেমন—শহর পরিকল্পনা, ভূমি ব্যবহার নিয়ন্ত্রণ, রাস্তা ও সেতু নির্মাণ, জনস্বাস্থ্য, কঠিন বর্জ্য ব্যবস্থাপনা বা স্যানিটেশন, এবং অগ্নিনির্বাপক ব্যবস্থা) ওপর আইনানুগ কার্য পরিচালনার এক্তিয়ার দেওয়া হয়েছে।
• বাধ্যতামূলক বনাম স্বেচ্ছাধীন ফিল্টার: ৭৩তম সংশোধনীর মতোই, এই আইনেও সমস্ত স্তরের সাধারণ আসন পূরণের জন্য সরাসরি নির্বাচন এবং মহিলাদের জন্য কমপক্ষে ১/৩ (৩৩.৩%) আসন ও চেয়ারপার্সন পদে সংরক্ষণ বাধ্যতামূলক করা হয়েছে। অন্যদিকে, ওবিসি (OBC) সংরক্ষণ বা নিজস্ব কর (Tax) আদায়ের আর্থিক ক্ষমতা দেওয়ার বিষয়টি সম্পূর্ণভাবে রাজ্য বিধানসভার স্বেচ্ছাধীন বা Voluntary ক্ষমতার অধীনে রাখা হয়েছে।

📊 ২. পৌরসভার ত্রিমাত্রিক স্তরবিন্যাস ও প্রাতিষ্ঠানিক রূপরেখা (Types of Municipalities)

সংবিধানের অনুচ্ছেদ ২৪৩Q অনুযায়ী দেশের জনসংখ্যা ও অর্থনৈতিক গুরুত্বের ওপর ভিত্তি করে প্রতিটি রাজ্যে তিন ধরনের শহুরে স্থানীয় স্বায়ত্তশাসন সংস্থা গঠন করা বাধ্যতামূলক করা হয়েছে:

১. নগর পঞ্চায়েত (Nagar Panchayat):

• কার্যকরী এলাকা: এটি একটি রূপান্তরকালীন এলাকা (Transitional Area), অর্থাৎ যা মূলত গ্রামীণ এলাকা থেকে ধীরে ধীরে শহুরে এলাকায় রূপান্তরিত হচ্ছে, তার সুশাসনের জন্য এটি গঠিত হয়।

২. পৌরপরিষদ (Municipal Council):

• কার্যকরী এলাকা: ছোট বা মাঝারি আকৃতির শহুরে এলাকার (Smaller Urban Area) সামগ্রিক সুশাসন এবং নাগরিক পরিষেবা সুনিশ্চিত করার জন্য এটি গঠিত হয়। এর রাজনৈতিক প্রধানকে পৌরপ্রধান বা চেয়ারম্যান বলা হয়।

🚨 ৩. পৌরনিগম (Municipal Corporation / নগর নিগম):

• কার্যকরী এলাকা: বড় বড় মেগা মেট্রোপলিটন শহর বা মহানগরের (Larger Urban Area — যেমন কলকাতা, মুম্বাই, চেন্নাই বা দিল্লি) জন্য এটি গঠিত হয়।
• 🚨 প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো ও কুঁড়ি (KMC বনাম KMDA):
  • এর রাজনৈতিক প্রধানকে বলা হয় মেয়র (Mayor) এবং এর কাউন্সিলররা সরাসরি জনগণের ভোটে নির্বাচিত হন। এর মূল প্রশাসনিক প্রধান হলেন রাজ্য সরকার কর্তৃক নিযুক্ত একজন প্রবীণ আইএএস (IAS) অফিসার, যাঁর অফিশিয়াল পদবী হলো মিউনিসিপ্যাল কমিশনার (Municipal Commissioner)।
  • UPSC Technical Distinction: মনে রাখবেন, KMC (Kolkata Municipal Corporation) হলো কলকাতা শহরের নিজস্ব নির্বাচিত স্বায়ত্তশাসিত নগর নিগম। অন্যদিকে, KMDA (Kolkata Metropolitan Development Authority) কোনো স্বায়ত্তশাসিত পৌরসভা বা স্থানীয় সরকার নয়; এটি হলো পশ্চিমবঙ্গ সরকারের নগরোন্নয়ন মন্ত্রকের অধীনস্থ একটি বিশেষ সংবিধিবদ্ধ কারিগরি পরিকাঠামো ও পরিকল্পনা উন্নয়ন কর্তৃপক্ষ (Statutory Planning Authority)।

🔍 ৩. জেলা ও মহানগর পরিকল্পনা কমিটির সাংবিধানিক এক্তিয়ার (Articles 243ZD & 243ZE)

ইউপিএসসি প্রিলিমস এবং মেইনস পরীক্ষার জন্য এই দুটি মেগা পরিকল্পনা কমিটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ   (High-Yielding) এবং সাধারণ নোটে এদের গাণিতিক অনুপাত অসম্পূর্ণ থাকে:

📌 ক) জেলা পরিকল্পনা কমিটি (District Planning Committee - Article 243ZD):

• মূল কাজ: প্রতিটি জেলায় গ্রামীণ পঞ্চায়েত এবং শহুরে পৌরসভার তৈরি করা সমস্ত উন্নয়ন পরিকল্পনাগুলোকে একত্রিত (Consolidate) করে একটি যৌথ খসড়া জেলা উন্নয়ন পরিকল্পনা (Draft Development Plan) তৈরি করা।
• 🚨 গাণিতিক অনুপাত (UPSC Core Catch): এই কমিটির মোট আসন সংখ্যার ৪/৫ অংশ (৮০%) সদস্য বাধ্যতামূলকভাবে ওই জেলার নির্বাচিত জেলা পরিষদ সদস্য এবং পৌরসভার নির্বাচিত কাউন্সিলরদের মধ্য থেকে নিজেদের আনুপাতিক জনসংখ্যার ভিত্তিতে নির্বাচিত হন।  বাকি ১/৫ অংশ সদস্য রাজ্য সরকার দ্বারা মনোনীত হন।

📌 খ) মহানগর পরিকল্পনা কমিটি (Metropolitan Planning Committee - Article 243ZE):

• মূল কাজ: প্রতিটি মহানগর এলাকায় (১০ লাখ বা তার বেশি জনসংখ্যা বিশিষ্ট মেগা সিটি রিজিয়ন) সামগ্রিক খসড়া উন্নয়ন পরিকল্পনা তৈরি করা।
• 🚨 গাণিতিক অনুপাত: এই কমিটির মোট আসন সংখ্যার অন্তত ২/৩ অংশ (৬৬.৬৬%) সদস্য বাধ্যতামূলকভাবে ওই মহানগর এলাকার নির্বাচিত কর্পোরেশন কাউন্সিলর এবং পঞ্চায়েত প্রধানদের দ্বারা নিজেদের মধ্য থেকেই নির্বাচিত হন। বাকি ১/৩ অংশ সদস্য কেন্দ্র ও রাজ্য সরকার এবং অন্যান্য বিশেষ সংস্থার প্রতিনিধিদের দ্বারা মনোনীত হন।

🧠 ৪. মেইনস পার্সপেক্টিভ: ৩টি 'F'-এর সংকট ও ২য় প্রশাসনিক সংস্কার কমিশনের গাইডলাইন

৭৪তম সংশোধনীর তিন দশক পার হয়ে গেলেও ভারতের নগর সুশাসন ব্যবস্থা কেন সম্পূর্ণ সফল হতে পারেনি, তা ২য় প্রশাসনিক সংস্কার কমিশন (2nd ARC) এবং পঞ্চদশ অর্থ কমিশনের রিপোর্টের আলোকে নিচে ৪টি মেইনস ফোকাস পয়েন্টে বিশ্লেষণ করা হলো:

1. Funds (আর্থিক স্বকীয়তার চরম অভাব): ভারতের অধিকাংশ মিউনিসিপ্যালিটি বা কর্পোরেশনের নিজস্ব কর রাজস্ব (যেমন—প্রপার্টি ট্যাক্স, ইউজার ফি) আদায়ের ক্ষমতা অত্যন্ত দুর্বল। তারা মূলত রাজ্য সরকারের অনুদানের ওপর নির্ভরশীল থাকে। এই 'আর্থিক বা উল্লম্ব ভারসাম্যহীনতা' (Vertical Imbalance)-র কারণে তারা বড় বড় স্মার্ট সিটি প্রজেক্ট বা ড্রেনেজ পরিকাঠামো তৈরি করতে পারে না।
2. Functions (ক্ষমতার আমলাতান্ত্রিক জটলা ও প্যারা-স্ট্যাটাল বডির আগ্রাসন): সংবিধানে ১৮টি বিষয় লেখা থাকলেও, রাজ্য সরকারগুলো জল সরবরাহ, বড় শহর পরিকল্পনা বা ট্রাফিক রেগুলেশনের মতো মেগা ক্ষমতাগুলো পৌরসভার হাতে না দিয়ে, নিজেদের আমলাতান্ত্রিক নিয়ন্ত্রণে থাকা বিভিন্ন সমান্তরাল সংস্থার (যেমন—KMDA, CIT, বা রাজ্য বিদ্যুৎ পর্ষদ) হাতে রেখে দিয়েছে, যা পৌরসভার প্রকৃত স্বায়ত্তশাসন চরিত্রকে ক্ষুণ্ণ করে।
3. Functionaries (দক্ষ নগর পরিকল্পনাবিদ ও স্টাফের অভাব): ভারতের ছোট ও মাঝারি পৌরসভাগুলোতে কোনো স্থায়ী আরবান প্ল্যানার (Urban Planners), সিভিল ইঞ্জিনিয়ার, কঠিন বর্জ্য বিশেষজ্ঞ বা ডেটা অ্যানালিস্ট নেই। স্টাফ কম থাকায় কেন্দ্রীয় ফান্ডের কোটি কোটি টাকা এসে পড়ে থাকলেও তা সঠিক সময়ে খরচ করা সম্ভব হয় না।
4. শহুরে পরিকাঠামো বনাম জলবায়ু পরিবর্তনের ধাক্কা: বর্তমান যুগে জলবায়ু পরিবর্তনের কারণে ভারতের বড় বড় মেগা সিটিগুলো (যেমন—মুম্বাই, চেন্নাই বা বেঙ্গালুরু) বর্ষাকালে তীব্র নগর বন্যার (Urban Flooding) শিকার হচ্ছে। পৌরসভার অধীনে থাকা দুর্বল ড্রেনেজ সিস্টেম এবং কঠিন বর্জ্য ব্যবস্থাপনার অভাব এই মহাজাগতিক দুর্যোগের তীব্রতা বহুগুণ বাড়িয়ে দিচ্ছে।

📝 ৫. পৌরসভার জন্য উচ্চমানের ডেসক্রিপটিভ ও অবজেক্টিভ প্র্যাকটিস জোন (Mains & Prelims Bureau)

🧠 Mains Descriptive Question (GS Paper II - Urban Local Governance):

"The 74th Constitutional Amendment Act aimed at establishing robust urban local bodies, yet the unchecked proliferation of state-controlled para-statal agencies has hollowed out the functional autonomy of Municipalities under Part IXA." Critically evaluate this statement in light of the 2nd ARC recommendations. (Marks: 15, Word Limit: 250 Words)

• উত্তরের মূল মূল্যায়ন গাইডলাইন (Mains Answer Blueprint): এই বর্ণনামূলক উত্তর লেখার সময় প্রথমে ৭৪তম সংশোধনীর মূল ভিশন এবং সংবিধানে Part IXA-র অন্তর্ভুক্তির উদ্দেশ্য দিয়ে শুরু করতে হবে। বডির প্রথমার্ধে ১২তম তফসিলের ১৮টি বিষয় এবং অনুচ্ছেদ ২৪৩ZE-এর মহানগর পরিকল্পনা কমিটির সাংবিধানিক গুরুত্ব ছকের মাধ্যমে ফুটিয়ে তুলতে হবে। উত্তরের মূল মেইনস ফোকাসে ২য় প্রশাসনিক সংস্কার কমিশন (2nd ARC)-এর নাম কোট করে দেখাতে হবে কীভাবে রাজ্য সরকারগুলি সমান্তরাল 'প্যালা-স্ট্যাটাল বডি' (যেমন—KMDA বা উন্নয়ন কর্তৃপক্ষ) তৈরি করে পৌরসভার মূল নীতিনির্ধারণী ক্ষমতা নিজেদের পকেটে রেখে দেয়। শেষ অংশে ফিসকাল ডিসেন্ট্রালাইজেশন বা আর্থিক অনুদান বৃদ্ধির মাধ্যমে কীভাবে শহরগুলোকে জলবায়ু সহনশীল (Climate Resilient Cities) ও স্মার্ট সিটিতে রূপান্তর করা যায়, তার একটি প্রফেশনাল সমাধান বজায় রেখে ইতিবাচক উপসংহার দিতে হবে।

📊 Prelims Practice MCQ:

প্রশ্ন. ভারতের শহুরে স্থানীয় স্বায়ত্তশাসন ব্যবস্থা এবং সংবিধানে বর্ণিত Part IXA-র আইনি পরিকাঠামো সম্পর্কে নিম্নলিখিত বিবৃতিগুলি বিবেচনা করুন:

• ১. ৭৪তম সংবিধান সংশোধনী আইন অনুযায়ী সংবিধানে নতুন ১২তম তফসিল যুক্ত করে পৌরসভাকে মোট ১৮টি কার্যকরী বিষয়ের ওপর প্রশাসনিক এক্তিয়ার দেওয়া হয়েছে।
• ২. ভারতের মহানগরাঞ্চলের জন্য গঠিত 'Metropolitan Planning Committee' (Article 243ZE)-র মোট আসন সংখ্যার অন্তত দুই-তৃতীয়াংশ (২/৩) সদস্য নির্বাচিত কর্পোরেশন কাউন্সিলর এবং পঞ্চায়েত প্রধানদের দ্বারা নির্বাচিত হন।
• ৩. কলকাতা মিউনিসিপ্যাল কর্পোরেশন (KMC) এবং কলকাতা মেট্রোপলিটন ডেভেলপমেন্ট অথরিটি (KMDA)—উভয় সংস্থাই সংবিধানে Part IXA-র অধীনে থাকা সম্পূর্ণ সমকক্ষ দুটি নির্বাচিত স্বায়ত্তশাসিত পৌরসভা।

কোন বিবৃতিগুলি সঠিক হিসেবে গণ্য করা যেতে পারে?
(A) কেবল ১ ও ২
(B) কেবল ২ ও ৩
(C) কেবল ১ ও ৩
(D) ১, ২ এবং ৩

সঠিক উত্তর: (A) কেবল ১ ও ২
ব্যাখ্যা: বিবৃতি ১ এবং ২ সম্পূর্ণ সঠিক (১২তম তফসিলের ১৮টি বিষয় ও মহানগর পরিকল্পনা কমিটির ২/৩ অংশের অফিশিয়াল নির্বাচিত প্রতিনিধিদের রুল অনুসারে)। তবে বিবৃতি ৩ সম্পূর্ণ ভুল, কারণ KMC নির্বাচিত পৌরসভা হলেও, KMDA কোনো স্বায়ত্তশাসিত নির্বাচিত স্থানীয় সরকার নয়; এটি হলো পশ্চিমবঙ্গ সরকারের নগরোন্নয়ন মন্ত্রকের অধীনস্থ একটি বিশেষ সংবিধিবদ্ধ কারিগরি পরিকাঠামো উন্নয়ন ও পরিকল্পনা কর্তৃপক্ষ (Statutory Planning Body)। 

পূর্ববর্তী চ্যাপ্টার: 19 Local Self-Government (Articles 243-243ZG) 

পরবর্তী চ্যাপ্টার: 20 Schedules of Indian Constitution